第八節(jié) 特別行政區(qū)制度
一、特別行政區(qū)的概念與特點(diǎn)
?。ㄒ唬┨貏e行政區(qū)的概念
特別行政區(qū)是指在我國(guó)版圖內(nèi)，根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的具有特殊的法律地位，實(shí)行特別的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。
?。ǘ┨貏e行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)
【憲法】第三十一條 國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。
（三）特別行政區(qū)域的特點(diǎn)
第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括：
?。?）行政管理權(quán)。除國(guó)防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。
?。?）立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。特區(qū)立法會(huì)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，但備案并不影響法律的生效。（但若全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了，可以發(fā)回，不能修改或撤銷，然而一旦發(fā)回該法律就立即失效了，但對(duì)以前的判決不具有溯及力）
?。?）獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉；特別行政區(qū)的終審法院為最高審級(jí)，該終審法院的判決為最終判決。
?。?）自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)。如：簽發(fā)護(hù)照和其他旅行證件；實(shí)行出入境管制；國(guó)際協(xié)議是否適用特別行政區(qū)發(fā)表意見；參與和香港有關(guān)的外交談判。
第二，特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。《香港基本法》和《澳門基本法》都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的基本方針。
第三，特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。永久性居民是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。
第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。特區(qū)的原有法律除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。
| 特別行政區(qū) | 中央 | |
| 立法權(quán) | 特別行政區(qū)立法會(huì)制定屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律 | （1）全國(guó)人大常委會(huì)的發(fā)回權(quán)； （2）全國(guó)人大常委會(huì)增減《基本法》 附件三的全國(guó)性法律； （3）在全國(guó)人大常委會(huì)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或因特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的危及國(guó)家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂而決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國(guó)性法律在特別行政區(qū)實(shí)施 |
| 司法權(quán) 和終審 權(quán) | 特別行政區(qū)法院對(duì)特別 行政區(qū)所有的案件均 有審判權(quán) | 特別行政區(qū)法院對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無管轄權(quán)。特別行政區(qū)法院 在審理案件中遇有涉及國(guó)防、外交等國(guó)家行為的事實(shí)問題，應(yīng)取得行 政長(zhǎng)官就該等問題發(fā)出的證明文件，行政長(zhǎng)官在發(fā)出證明文件前，須取得中央人民政府的證明書 |
| 行政管 理權(quán) | 特別行政區(qū)政府自行處 理特別行政區(qū)的行政 事務(wù) | （1）中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的防務(wù)； （2）中央人 民政府任命特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、行政機(jī)關(guān)的主要官員。在香港，主 要官員包括各司司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)，各局局長(zhǎng)，廉政專員，審計(jì)署署長(zhǎng)， 警務(wù)處處長(zhǎng)，入境事務(wù)處處長(zhǎng)，海關(guān)關(guān)長(zhǎng)；在澳門，主要官員包括各 司司長(zhǎng)、廉政專員、審計(jì)長(zhǎng)、警察部門要負(fù)責(zé)人和海關(guān)主要負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng) |
| 處理對(duì) 外事務(wù) 的權(quán)力 | 中央授權(quán)特別行政區(qū) 依照《基本法》自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù) | 中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交 |
二、“一國(guó)兩制”是設(shè)立特別行政區(qū)的基本指導(dǎo)方針
?。ㄒ唬耙粐?guó)兩制”的概念
“一國(guó)兩制”是“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的簡(jiǎn)稱。它是指在中華人民共和國(guó)這個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家里，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，祖國(guó)大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，允許臺(tái)灣、香港、澳門這三個(gè)地區(qū)實(shí)行資本主義制度。
（二）“一國(guó)兩制”的主要內(nèi)容
“一國(guó)兩制”首先是“一國(guó)”，這是解決國(guó)家的主權(quán)和統(tǒng)一問題的前提；其次是“兩制”，是中華人民共和國(guó)的主權(quán)范圍內(nèi)，社會(huì)主義和資本主義兩種制度并存。“兩制”不是平行的兩種制度，而是以社會(huì)主義制度為主體，以憲法為保證，社會(huì)主義和資本主義兩種制度相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
