第七節(jié) 民族區(qū)域自治制度
　　一、民族區(qū)域自治制度的概念
　?。ㄒ唬┟褡鍏^(qū)域自治制度是指在中華人民共和國范圍內(nèi)，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的民族區(qū)域自治地方，并設(shè)立民族自治機關(guān)，行使憲法和法律規(guī)定的自治權(quán)的制度。全國人大依據(jù)憲法于1984年制定了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。
　?。ǘ┟褡鍏^(qū)域自治地方是指我國境內(nèi)少數(shù)民族聚居并實行區(qū)域自治的行政區(qū)域，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，各民族區(qū)域自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。
　　民族自治地方在民族構(gòu)成上可以分為三類：
　　①以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方，如西藏自治區(qū)。
　?、谝砸粋€人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，同時包括一個或幾個人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)所建立的民族自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)。
　　③以兩個或兩個以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，聯(lián)合建立的民族自治地方，如鄂西土家族苗族自治州。
　　民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方，其人民代表大會和人民政府不屬于自治機關(guān)，也不享有憲法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)。但民族鄉(xiāng)可以依據(jù)法律的規(guī)定，可以結(jié)合本民族的具體情況和民族特點，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟、文化、教育和衛(wèi)生等事業(yè)。
　　二、民族自治地方的自治機關(guān)
　　民族自治機關(guān)是指在民族區(qū)域自治地方設(shè)立的行使同級一般行政區(qū)域地方國家機關(guān)職權(quán)和同時行使自治權(quán)的國家機關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。而自治地方的審判機關(guān)和檢察機關(guān)則不是自治機關(guān)，不行使民族自治權(quán)。
　　民族區(qū)域自治地方的人大及其常委會、人民政府在組成方面又有與不同于一般行政區(qū)域的地方國家權(quán)力機關(guān)和人民政府的民族特點和要求：
　?、倜褡遄灾蔚胤降娜舜笾校龑嵭袇^(qū)域自治的民族外，其他少數(shù)民族代表也應(yīng)當有適當?shù)拿~和比例。
　?、诿褡遄灾蔚胤降娜舜蟪Ｎ瘯袘?yīng)當有實行區(qū)域自治的民族公民擔任主任或副主任。
　?、圩灾螀^(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。
　?、苊褡遄灾蔚胤降娜嗣裾钠渌M成人員和自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。
　　自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和人民政府每屆任期為5年。
　　三、民族自治地方的自治權(quán)
　　民族自治地方的自治機關(guān)除行使憲法規(guī)定的一般行政區(qū)域的地方國家機關(guān)的職權(quán)外，還行使憲法、民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)：
　　（一）民族立法自治權(quán)
　　1、制定自治條例和單行條例。自治地方的人民代表大會有權(quán)制定（注意：沒有常委會）自治條例和單行條例。自治區(qū)制定的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，報省或者自治區(qū)的人大常委會批準后生效，并報全國人民常委會和國務(wù)院備案。
　　2、根據(jù)本地方實際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，對不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
　?。ǘ┴斦?jīng)濟立法權(quán)
　　1、民族自治地方的自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)，民族自治地方依照國家財政體制的規(guī)定，財政收入多于財政支出的，定額上繳上級財政，收入不敷支出的，由上級財政補助；
　　2、在國家計劃指導(dǎo)下自主的安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)；
　　3、對外貿(mào)易自主權(quán)；
　　4、對本地方的各項開支標準、定員、定額，根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本地方的實際情況，可以制定補充規(guī)定和具體辦法；
　　5、在執(zhí)行國家稅法的時候，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減稅項目以外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或免稅。
　?。ㄈ┙逃茖W(xué)文化衛(wèi)生自治權(quán)
　　（四）人口政策自治權(quán)
　?。ㄎ澹┙M織公安部隊自治權(quán)
　　民族自治地方依照國家軍事制度和當?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。
　?。┱Z言文字自治權(quán)
　　民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，適用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。
　　（七）培養(yǎng)和招收民族干部自治權(quán)