第四節(jié) 憲法的實(shí)施保障

　　一、憲法實(shí)施保障的內(nèi)容

　　憲法實(shí)施保障在一定意義上亦即憲法監(jiān)督，是立憲國家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實(shí)而建立的制度和開展的活動(dòng)的總稱。其內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：1、保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性。2、保障國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。

　　憲法實(shí)施保障的目的就在于撤消或改變違憲的規(guī)范性文件，和追究違憲行為者的責(zé)任。具體有兩個(gè)方面：①保障憲法秩序。對(duì)于與憲法相抵觸的規(guī)范性文件予以撤銷、改變、不適用，對(duì)于違憲的行為予以制裁，保證憲法的最高權(quán)威和最高法律效力的實(shí)現(xiàn)。②保障公民的基本權(quán)利和自由。違憲的規(guī)范性文件和違憲的行為必然損害憲法賦予公民的基本權(quán)利和自由，憲法實(shí)施保障制度的建立保證了公民的基本權(quán)利和自由免受侵害或?yàn)槭芮趾φ咛峁┓删葷?jì)。

　　二、憲法實(shí)施保障的體制

　?。ㄒ唬┯闪⒎C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制。在這一體制下，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)依據(jù)議事程序和議事規(guī)則行使憲法監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對(duì)任何違反憲法的法律、法規(guī)及行政命令等規(guī)范性文件予以改變或撤消。社會(huì)主義國家一般都實(shí)行這種憲法監(jiān)督體制。

　?。ǘ┯伤痉C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制。由司法機(jī)關(guān)實(shí)行憲法監(jiān)督，主要是指普通法院在審理具體案件時(shí)，對(duì)該案涉及的作為案件審理依據(jù)的法律、法規(guī)及行政命令等規(guī)范性文件，依據(jù)司法程序?qū)ζ浜蠎椥赃M(jìn)行審查。法院有權(quán)拒絕適用違憲的規(guī)范性文件，但無權(quán)宣布撤銷該規(guī)范性文件。美國為這一體制的創(chuàng)制者。

　?。ㄈ┯蓪ｉT機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制。專門機(jī)關(guān)，往往是國家特別成立的一種機(jī)構(gòu)，在許多國家稱之為“憲法法院”，但在法國稱為“憲法委員會(huì)”。它們按照特別程序?qū)彶橐?guī)范性文件是否合憲，并有權(quán)予以撤銷。撤銷決定具有一般效力。

　　注意：違憲審查權(quán)的前提是，必須享有憲法解釋權(quán)

　　三、憲法實(shí)施保障的基本方式

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　　事先審查又稱預(yù)防性審查，是指在法律、法規(guī)和規(guī)范性文件尚未正式公布實(shí)施以前，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲所進(jìn)行的審查。事后審查，就是在規(guī)范性文件生效的情況下，因憲法糾紛而對(duì)該法律進(jìn)行的合憲性審查。

　?。ǘ└綆詫彶楹蛻椃卦V（我國沒有）

　　附帶性審查是指司法機(jī)關(guān)在審理案件過程中，應(yīng)提出對(duì)所適用的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件是否違憲的問題，而對(duì)該法律文件所進(jìn)行的合憲性審查。憲法控訴是指公民個(gè)人有權(quán)就憲法所保障的基本權(quán)利受到侵害而向憲法法院提出控訴的一種制度。

　　四、我國的憲法實(shí)施保障機(jī)制

　　（一）政治保障：中國共產(chǎn)黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法是憲法實(shí)施的政治保障。只有執(zhí)政黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法，其他政黨、組織和廣大人民群眾也會(huì)自覺地遵守和執(zhí)行憲法。

　?。ǘ┓杀Ｕ希簯椃ㄗ陨淼谋Ｕ希鐟椃ㄐ孀约旱母痉ǖ匚?，自己最高的法律效力，以及嚴(yán)格復(fù)雜的修改程序等等，就是憲法實(shí)施的法律保障。

　?。ㄈ┙M織保障：是指依靠監(jiān)督機(jī)關(guān)組織來保障憲法的實(shí)施。如，全國人大有權(quán)撤銷全國人大常委會(huì)的違憲決定；全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法相抵觸的行政法規(guī)和決議，也有權(quán)撤銷下一級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)的違憲的地方性法規(guī)。地方各級(jí)人大有權(quán)撤銷同級(jí)人大常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q定，撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

　　（四）依靠人民群眾：憲法能否貫徹執(zhí)行同人民群眾的切身利益的關(guān)系十分密切，因此，廣大的人民群眾不僅自己要自覺地遵守憲法和法律，而且還要監(jiān)督各級(jí)國家機(jī)關(guān)、各企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體及其工作人員實(shí)施憲法。