第七節(jié) 憲法關(guān)系

　　一、憲法關(guān)系的概念

　　憲法關(guān)系，也稱憲政法律關(guān)系或憲法法律關(guān)系，是指根據(jù)一定的憲法規(guī)范，在憲法主體之間產(chǎn)生的、以憲法中的權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容的社會關(guān)系，是立憲社會最為基本的政治秩序在憲法上的表現(xiàn)。其特征是：第一，憲法關(guān)系是特定社會民主政治關(guān)系的法律模式。第二，憲法關(guān)系是近現(xiàn)代社會法制體系中最為基本的法律關(guān)系。第三，憲法關(guān)系以憲法規(guī)范為調(diào)整依據(jù)，是憲法規(guī)范的具體化和現(xiàn)實化。第四，憲法關(guān)系既是憲法主體之間的靜態(tài)憲法聯(lián)系，也是憲法主體之間權(quán)利義務(wù)互動的方式。第五，憲法關(guān)系既是憲法主體之間的事實關(guān)系，也是憲法主體之間的價值關(guān)系。

　　二、憲法關(guān)系的主體

　　憲法關(guān)系主體是依據(jù)憲法規(guī)范直接參與憲政活動的政治實踐主體，是憲法權(quán)利和憲法義務(wù)的直接承擔(dān)者和直接行使者。

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　　政治關(guān)系的歷史變革是公民成為憲法關(guān)系主體的前提，人民才成為國家主權(quán)的所有者，個人才能以公民的身份享受政治權(quán)利，參與國家事務(wù)，成為政治關(guān)系中完整的主體。公民因其平等性、自由性、主動性成為憲法關(guān)系中最為活躍的主體因素。

　　（二）國家

　　國家的歷史演變是其成為憲法關(guān)系主體的重要條件。近代憲政國家是在反對封建專制的基礎(chǔ)上，由過去享有絕對權(quán)威的國家演變?yōu)闄?quán)力的行使者和義務(wù)承擔(dān)者的憲法關(guān)系主體，國家機關(guān)是國家在憲法關(guān)系中的主要存在方式。

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　　憲法規(guī)范所涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，因而通過憲法規(guī)范承擔(dān)憲法權(quán)利和憲法義務(wù)的主體頗多。

　?、賴覚C關(guān)，國家機關(guān)能夠以國家代表的身份參與憲法關(guān)系；同時國家機關(guān)也獨立地以自己的名義行使和承擔(dān)憲法上的權(quán)利和義務(wù)。

　?、诿褡?，多民族國家的憲法一般都規(guī)定了民族的地位和權(quán)利。在這種情況下，民族也成為憲法關(guān)系的主體。

　　③政黨，政黨的存在及其合法活動是現(xiàn)代國家立憲政體得以有效運行的必要因素，雖然多數(shù)國家的憲法對政黨承擔(dān)的憲法權(quán)利義務(wù)未作明確規(guī)定，但政黨無疑是現(xiàn)代憲法關(guān)系的重要主體之一。

　?、芾婕瘓F，從利益集團對憲法關(guān)系和憲政社會中公民與國家重要的聯(lián)系和緩沖作用來看，利益集團也是憲法關(guān)系的一種主體。

　　三、憲法關(guān)系的內(nèi)容

　　憲法關(guān)系的內(nèi)容主要是指憲法關(guān)系各主體之間針對某一特定客體，依憲法規(guī)范而確立的憲法上的權(quán)利和義務(wù)，其核心是依據(jù)憲法而形成的公民與國家之間的權(quán)利和義務(wù)。

　　（一）權(quán)利——權(quán)力關(guān)系是憲法關(guān)系的基本內(nèi)核

　　權(quán)利——權(quán)力關(guān)系決定了憲法關(guān)系的性質(zhì)，決定了憲法關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)形式。權(quán)利——權(quán)力關(guān)系是憲法關(guān)系各主體法律地位的體現(xiàn)，權(quán)利與權(quán)力的沖突與妥協(xié)是憲法關(guān)系運作的基本形式，權(quán)利與權(quán)力的互動關(guān)系推動憲法關(guān)系的發(fā)展。

　?。ǘ┕駲?quán)利制約國家權(quán)力是憲法關(guān)系的基本精神

　　權(quán)利制約權(quán)力是人民主權(quán)對憲法關(guān)系的必然要求。在完善的憲法關(guān)系中，公民權(quán)利主要從國家權(quán)力的來源、行使方式和后果等方面對其進行制約和監(jiān)督。

　?。ㄈ﹪覚?quán)力的相互制約是權(quán)利制約權(quán)力的重要補充

　　權(quán)力的相互制約，通過國家權(quán)力的適當(dāng)分立與結(jié)合，既能保證機關(guān)內(nèi)部的有機配合，又能相互牽制平衡，使任何機關(guān)都不能夠真正掌握絕對的權(quán)力，從而在總體上將國家權(quán)力限制在一定范圍之內(nèi)，不致產(chǎn)生權(quán)力極度膨脹、侵犯公民權(quán)利的局面。

　　四、憲法關(guān)系的客體

　　憲法關(guān)系的客體是指憲法關(guān)系各主體的憲法權(quán)利和憲法權(quán)力所指向的對象，是憲法權(quán)利和憲法權(quán)力得以實現(xiàn)的媒介。

　　憲法行為是憲法關(guān)系的客體，即公民和國家等主體依法行使憲法規(guī)范為所賦予的權(quán)利和權(quán)力的行為，包括公民的憲法權(quán)利行為和國家的憲法權(quán)力行為兩種類型。憲法權(quán)利行為和權(quán)力行為是憲法關(guān)系主體相互之間及其與憲法規(guī)范產(chǎn)生聯(lián)系的唯一領(lǐng)域。

　?。ㄒ唬椃?quán)利行為

　　憲法權(quán)利行為是公民等憲法關(guān)系主體依法行使憲法賦予的權(quán)利的作為或不作為。公民通過一定方式的作為或不作為，行使自己的憲法權(quán)利，使自己的利益在憲法關(guān)系的運作中得到滿足或部分滿足。憲法通過對公民權(quán)利行為的引導(dǎo)、評價和調(diào)節(jié)以實現(xiàn)對公民的規(guī)范；同時，公民行使憲法權(quán)利的行為也會對憲法關(guān)系產(chǎn)生積極的作用。

　?。ǘ椃?quán)力行為

　　憲法權(quán)力行為是國家及其機關(guān)依法行使憲法授予的權(quán)力的行為。憲法必須對國家權(quán)力行為進行規(guī)范和控制，其目的就是阻止權(quán)力的濫用對國家憲政體制和公民權(quán)利帶來威脅，同時發(fā)揮權(quán)力行為對憲法關(guān)系的積極促進作用。

　?。ㄈ┻`憲行為

　　違憲行為包括公民的違憲行為和國家的違憲行為兩種形式。在多數(shù)情況下，公民違憲行為同時也是違法行為，因而由各個部門法予以糾正和制裁。對國家違憲行使權(quán)力的行為，必須建立憲法監(jiān)督或憲法訴訟法律關(guān)系，通過憲法手段對這種行為進行糾正、制裁和預(yù)防。違憲行為不是權(quán)利行為或權(quán)力行為，不是憲法關(guān)系的客體，而是憲法關(guān)系的標(biāo)的。