第五節(jié) 選舉制度
　　一、選舉制度的概念
　　選舉制度是指關(guān)于選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表與國(guó)家公職人員的原則、程序與具本方法的各項(xiàng)制度的總稱。它反映了國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀要求。我國(guó)的選舉制度體現(xiàn)了人民性、民主性和科學(xué)性的特點(diǎn)。
　　二、我國(guó)選舉制度的基本原則
　　選舉制度的基本原則是貫穿在選舉制度運(yùn)作過(guò)程中的、反映選舉制度基本價(jià)值與功能的原理與基本精神。我國(guó)選舉制度的基本原則是實(shí)現(xiàn)一切國(guó)家權(quán)力屬于人民的憲法精神，保障人民參與國(guó)家管理的基本權(quán)利。選舉制度的基本原則具體體現(xiàn)在：
　　（一）選舉權(quán)的普遍性原則
　　選舉權(quán)的普遍性是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)享有選舉權(quán)的公民的廣泛程度，根據(jù)我國(guó)選舉法規(guī)定，享有選舉權(quán)的基本條件有三個(gè)，即具有中國(guó)的國(guó)籍，是中華人民共和國(guó)公民；年滿18周歲，依法享有政治權(quán)利。（勞改、勞教的有選舉權(quán)；拘役、拘留處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)的可以回原選區(qū)投票。注意：是行政或司法的拘留處罰，不是刑事拘留）
　　其中要注意，精神病患者享有選舉權(quán)，但由于無(wú)法行使選舉權(quán)，而不列入選民名單。
　　注意：因犯違反國(guó)家安全罪或其它嚴(yán)重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民法院或者人民檢察院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。
　　注意：剝奪政治權(quán)力是沒(méi)有選舉權(quán)，而停止行使是有選舉權(quán)，但不允許行使
　?。ǘ┻x舉權(quán)的平等性原則
　　選舉權(quán)的平等性是指每個(gè)選民在每次選舉中只能在一個(gè)地方享有一個(gè)投票權(quán)，不承認(rèn)也不允許任何選民因民族、種族、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭出身、居住期限的不同而在選舉中享有特權(quán)，更不允許非法限制或者歧視任何選民對(duì)選舉權(quán)的行使。
　　選舉權(quán)的平等性不僅應(yīng)該包括上述所謂選民的機(jī)會(huì)平等，而且應(yīng)該包括選民投票的結(jié)果平等。然而，選舉權(quán)的平等性則著重于實(shí)質(zhì)上的平等，而不單純是形式上的規(guī)定。在我國(guó)，各級(jí)人民代表大會(huì)代表的名額都以一定的人口數(shù)為基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口比例卻不相同，即每一農(nóng)村代表所代表的人口數(shù)，是城市每一代表所代表的人口數(shù)的4倍。
　　我國(guó)選舉法還對(duì)少數(shù)民族與漢族每一代表所代表的人口數(shù)規(guī)定了不同的人口比例。
　　聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)不足境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)百分之十五的，每一代表所代表的人口數(shù)可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，但不得少于二分之一；實(shí)行區(qū)域自治的民族人口特少的自治縣，經(jīng)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以少于二分之一。人口特少的其他聚居民族，至少應(yīng)有代表一人。
　　聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)占境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)百分之十五以上、不足百分之三十的，每一代表所代表的人口數(shù)，可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，但分配給該少數(shù)民族的應(yīng)選代表名額不得超過(guò)代表總名額的百分之三十。
　　旅居國(guó)外的中華人民共和國(guó)公民在縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表選舉期間在國(guó)內(nèi)的，可以參加原籍地或者出國(guó)前居住地的選舉。
　?。ㄈ┲苯舆x舉和間接選舉并用的原則
　　直接選舉是指由選民直接投票選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的選舉。間接選舉則是指由下一級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān)，或者由選民投票選出的代表（或選舉人）選舉上一級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的選舉。
　　在我國(guó)，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，由選民直接選出；全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選出。所以，我國(guó)在選舉中采取的是直接選舉和間接選舉并用的原則（《選舉法》第2條）。有現(xiàn)實(shí)的客觀基礎(chǔ)。
　　（四）秘密投票的原則
　　秘密投票或稱無(wú)記名投票，選舉人在選舉時(shí)只需在正式代表候選人姓名下注明同意或不同意，也可以另選他人或棄權(quán)，而無(wú)需署名。選票填好后親手投入票箱。選舉人的意思是不公開(kāi)進(jìn)行的，他人無(wú)權(quán)干涉，也無(wú)從干涉。
　　在我國(guó)，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方法。對(duì)于少數(shù)文盲或者因殘疾不能寫(xiě)選票的人，選舉法規(guī)定可以委托它信任的人代寫(xiě)。
　　三、我國(guó)選舉的組織與程序
　?。ㄒ唬┻x舉的組織
　　在我國(guó)，實(shí)行直接選舉的各級(jí)人大代表的選舉工作由選舉委員會(huì)主持，即不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受上一級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
　　實(shí)行間接選舉的各級(jí)人大的代表的選舉由本級(jí)人大常委會(huì)主持（具體由下級(jí)人大主席團(tuán)主持）
　　【民訴法】第一百六十四條　公民不服選舉委員會(huì)對(duì)選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層人民法院起訴。
　　【民訴法】第一百六十五條　人民法院受理選民資格案件后，必須在選舉日前審結(jié)。
　　審理時(shí)，起訴人、選舉委員會(huì)的代表和有關(guān)公民必須參加。
　　人民法院的判決書(shū)，應(yīng)當(dāng)在選舉日前送達(dá)選舉委員會(huì)和起訴人，并通知有關(guān)公民。
　?。ǘ﹦澐诌x區(qū)和選民登記
　　1、選區(qū)是以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)劃分的區(qū)域，是選民直接選舉產(chǎn)生人民代表的基本單位；同時(shí)也是人民代表聯(lián)系選民進(jìn)行活動(dòng)的基本單位。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。在劃分選區(qū)時(shí)，選區(qū)的大小按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分。選區(qū)過(guò)大，不便于選民對(duì)候選人的了解，選區(qū)過(guò)小，不利于產(chǎn)生各方面的優(yōu)秀人才。
　　2、選民登記是指對(duì)每一個(gè)享有選舉權(quán)利的公民，從法律上確認(rèn)其選民資格的行為。選舉委員會(huì)將符合法律規(guī)定條件的公民，列入選民名單，承認(rèn)其選民資格。1986年修改的選舉規(guī)定，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格“一次登記，長(zhǎng)期有效”。
　　選民名單應(yīng)在選舉日前20日以前公布，有不同意見(jiàn)的公民可以向選舉委員會(huì)提出申訴，選舉委員會(huì)應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日前5日以前向人民法院起訴（民事訴訟），人民法院應(yīng)在選舉日以前判決，人民法院的判決即是最后決定。
　?。ㄈ┐砗蜻x人的提出
　　1、推薦代表候選人。全國(guó)和地方各級(jí)人民代表的代表候選人，按選區(qū)或選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人，選民或者代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。
　　2、差額選舉。差額選舉又叫不等額選舉，是指候選人多于應(yīng)選代表名額的選舉。由選民直接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表代表名額的1／3至1倍；而間接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／5至1／2.差額比例的確定有利于選民根據(jù)自己的自由意志選擇滿意的候選人。
　　3、確定正式代表候選人名單。在直接選舉的地方，由選舉委員會(huì)匯總的代表候選人名單由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，再由選舉委員會(huì)根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確認(rèn)正式代表候選人名單，并在選舉日的5日之前公布。
　　在間接選舉的地方，各級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)將候選人名單提交全體代表反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，然后由大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)較多數(shù)代表的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單。
　　如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，按照本級(jí)人民代表大會(huì)的選舉辦法根據(jù)本法確定的具體差額比例，確定正式代表候選人名單，進(jìn)行投票選舉
　　4、介紹代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況。選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。
　?。ㄋ模┩镀边x舉
　　選舉人對(duì)于代表候選人可以投贊成票、可以投反對(duì)票，可以另選其他選民，也可以棄權(quán)。如果選民在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書(shū)面委托其他選民代為投票，每一選民接受的委托不得超過(guò)3人。
　　選舉結(jié)果的確定有四個(gè)程序：
　?、俅_定選舉是否有效。直接選舉的地方需要全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票。
　?、诖砗蜻x人的當(dāng)選。在直接選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)即可當(dāng)選。在間接選舉中，代表候選人須獲得全體代表的過(guò)半數(shù)選票才能當(dāng)選（沒(méi)有規(guī)定間接選舉需要多少代表參加投票，但可以推算出也必須全體代表過(guò)半數(shù)參加投票，否則無(wú)法進(jìn)行選舉）
　?、郢@得過(guò)半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。
　　獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí)，不足的名額另行選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序，按照本法第三十條規(guī)定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。
　　依照前款規(guī)定另行選舉縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表時(shí)，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在另行選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，代表候選人獲得全體代表過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。
　?、苓x舉結(jié)果由選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)選舉法確定是否有效，并予以宣布。
　　【選舉法】第四十條　每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無(wú)效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。
　　每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。
　　【案例】選區(qū)1000個(gè)選民，問(wèn)最少多少票可以當(dāng)選？ 251票
　?。ㄎ澹?duì)代表的罷免和補(bǔ)選
　　1、間接選舉產(chǎn)生的人大代表可以向選舉他的人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出辭呈，直接選舉產(chǎn)生的人大代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)提出辭呈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭呈。
　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以由本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)的代表。補(bǔ)選出缺的代表時(shí)，可以采取差額選舉，也可以采取等額選舉。
　　2、選舉權(quán)只有和罷免權(quán)結(jié)合一起，才是完整意義上的選舉權(quán)。各級(jí)人民代表大會(huì)代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或原選舉單位有權(quán)罷免所選出的代表。
　?、賹?duì)于縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出罷免要求?！h級(jí)人大常委會(huì)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員主持表決——經(jīng)原選區(qū)過(guò)半數(shù)選民通過(guò)；
　?、趯?duì)于縣級(jí)以上的人大代表，主席團(tuán)或1／10以上代表聯(lián)名-可以向該級(jí)人大提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案——經(jīng)該級(jí)人大代表過(guò)半數(shù)通過(guò)；人大閉會(huì)期間，各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議或常委會(huì)1／5以上的組成人員聯(lián)名——向該級(jí)人大常委會(huì)提出——經(jīng)常委會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)；
　?、鬯崃T免要求和罷免案均應(yīng)寫(xiě)明罷免理由；
　?、鼙惶岢隽T免的代表有權(quán)提出口頭的或者書(shū)面的申辯意見(jiàn)；
　?、萘T免代表均采用無(wú)記名投票的方式；
　　⑥罷免決議，須送上一級(jí)人大常委會(huì)備案；
　?、咭婪ǘǔ绦蛲ㄟ^(guò)的罷免決議產(chǎn)生法律效力，被罷免的代表基于代表資格的一切職務(wù)相應(yīng)撤銷。
　　四、選舉權(quán)的物質(zhì)保障和法律保障
　　我國(guó)選舉法明確規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，由國(guó)庫(kù)開(kāi)支，一方面從物質(zhì)條件上保障了整個(gè)選舉活動(dòng)能夠正常、順利地進(jìn)行，另一方面則可使每一個(gè)選民和候選人不致因財(cái)產(chǎn)占有的懸殊而在選舉中受到任何限制或處于不利的地位，也可避免一些人利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)控制和操縱選舉。
　　我國(guó)選舉法和其它有關(guān)選舉的法律文件規(guī)定了我國(guó)選舉的原則、組織、程序和方法，是我國(guó)選舉制度的法律化、條文化。各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常委會(huì)可以根據(jù)選舉法有關(guān)選舉的實(shí)施細(xì)則，保證選舉因地制宜的順利進(jìn)行。法律還明確規(guī)定了對(duì)破壞選舉的行為依法給予行政處分或刑事處分。
　　《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》于2004年10月作了修改，主要修改了如下內(nèi)容：
　?。?）省級(jí)地方人大代表名額的最高限。修改前的表述為“人口超過(guò)1億的省，代表總名額不得超過(guò)1000名”，這與同款同項(xiàng)中規(guī)定的代表名額計(jì)算方法有矛盾之處，修改為“代表名額不得超過(guò)1000名”，則問(wèn)題不再存在。
　?。?）直接選舉中提名、醞釀候選人的程序。修改后的選舉法對(duì)此規(guī)定得更加詳細(xì)，區(qū)分了兩種情況：一是所提候選人的人數(shù)超過(guò)本法規(guī)定的最高差額比例時(shí)，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單；二是對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。
　　（3）介紹代表候選人。增加了“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題”。
　?。?）對(duì)直接選舉的代表提出罷免要求的人數(shù)。對(duì)縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人大代表的罷免，修改前的 選舉法規(guī)定“原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以 向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出罷免要求”；修改后的選舉法規(guī)定對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)提出罷免要求的人數(shù)不同，即“對(duì)于縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名”，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出罷免要求。
　?。?）對(duì)破壞選舉的處罰。本部分增補(bǔ)考點(diǎn)中所涉及的對(duì)破壞選舉的制裁，即是本次選舉法所作修改之一，區(qū)分了對(duì)具有特殊身份的國(guó)家工作人員的行政處分，以及對(duì)不同的破壞行為依照其程度給予不同的處罰。我國(guó)選舉法以轉(zhuǎn)章規(guī)定，為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┮越疱X或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（選舉法修訂后新增）
　?。ǘ┮员┝?、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；
　?。ㄈ﹤卧爝x舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；
　?。ㄋ模?duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。
　　國(guó)家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。