張某因不服鄭州市人民政府、鄭州市二七區(qū)人民政府及鄭州市二七區(qū)城市管理行政執(zhí)法局強制拆除行政行為，訴至法院。經(jīng)河南省高級法院依法指定，由新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民法院對這起行政訴訟案件進行審理。近日，法院作出一審判決，確認鄭州市人民政府拆除原告張某房屋的行為違法。宣判后，雙方均未提出上訴。 
    1986年5月，張某在鄭州鐵路局擁有土地使用權的鄭州市二七區(qū)王立砦新村建房居住。1986年9月與鄭州鐵路局補簽了《鐵路土地使用合同書》，合同約定該土地暫交張某使用，因鐵路建設需要收回時，使用人應無條件交回，土地上的建筑物在限期內無償拆除。2005年7月27日，鄭州市人民政府和鄭州鐵路局聯(lián)合發(fā)布《關于收回鄭州市市區(qū)范圍內臨時占用鐵路沿線鐵路土地的通知》，終止張某使用鐵路土地，要求其按合同約定在限期內自行拆除所占土地上的建筑物。由于張某拒絕交回占用土地，2005年8月30日，鄭州鐵路局申請鄭州市人民政府將上述土地收回。2005年9月30日，鄭州市二七區(qū)政府接受鄭州市政府委托，組織鄭州市二七區(qū)城市管理行政執(zhí)法局將原告房屋強制拆除。 
    法院認為，鄭州市二七區(qū)人民政府的行為不是依職權主動實施，而是受委托行為，作為本案中的被告不適格。二七區(qū)城市管理行政執(zhí)法局是二七區(qū)政府的職能部門，實施的行為是在二七區(qū)政府的組織下參與的，不存在聯(lián)合執(zhí)法問題，因此也不是適格被告。鄭州市政府在沒有法律、法規(guī)授權的情況下，依據(jù)鄭州鐵路局的申請，委托鄭州市二七區(qū)政府組織相關部門強制拆除張某的房屋，實施了無權實施的具體行政行為，應依法確認被告作出的該具體行政行為違法。法院遂依法作出上述判決。