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第一章 教育法律法規(guī)的基本知識(shí)（考綱呈現(xiàn)/命題預(yù)測(cè)/知識(shí)架構(gòu)）
第四節(jié) 教育法律救濟(jì)
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一、教育法律救濟(jì)概述
(一)教育法律救濟(jì)的含義及特征
教育法律救濟(jì)是指教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時(shí)，獲得恢復(fù)和補(bǔ)救的法律制度。在教育領(lǐng)域中主要運(yùn)用的法律救濟(jì)方式包括教師申訴制度、受教育者申訴制度、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償和民事訴訟。其特征如下：
(1)糾紛的存在是教育法律救濟(jì)的基礎(chǔ)。教育法律救濟(jì)制度是與糾紛的處理相聯(lián)系的。在社會(huì)生活中，糾紛通常表現(xiàn)為某種社會(huì)關(guān)系上的利益矛盾與沖突，而這種矛盾和沖突，往往是由某種侵權(quán)行為所導(dǎo)致的。有糾紛就要求有解決糾紛的程序和制度，通過(guò)裁決糾紛去補(bǔ)救受損一方的合法權(quán)益。法律救濟(jì)制度也就由此應(yīng)運(yùn)而生。
(2)損害的發(fā)生是教育法律救濟(jì)的前提。任何法律上的救濟(jì)，都是因?yàn)榘l(fā)生了侵權(quán)損害，無(wú)侵權(quán)損害就無(wú)所謂救濟(jì)。即使發(fā)生了侵權(quán)行為但沒(méi)有造成損害，也不存在救濟(jì)問(wèn)題。所以，就其實(shí)質(zhì)而言，侵權(quán)損害是法律救濟(jì)的前提。
(3)補(bǔ)救受害者的合法權(quán)益是教育法律救濟(jì)的根本目的。教育法律救濟(jì)的目的就在于補(bǔ)救相對(duì)人受損害盼合法權(quán)益，為其合法權(quán)益提供法律保護(hù)?！皺?quán)力”不需要救濟(jì)，因?yàn)闄?quán)力本身就是一種可以強(qiáng)制他人服從的力量。而“權(quán)利”對(duì)別人則沒(méi)有任何強(qiáng)制性的支配力，它的運(yùn)用不能直接制止某種侵害行為，也不能采取任何強(qiáng)制人的措施，因此，權(quán)利需要法律救濟(jì)制度來(lái)保障。
(二)教育法律救濟(jì)的作用
1．保護(hù)教育法律關(guān)系主體
教育法律關(guān)系主要表現(xiàn)為教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)校、教師與學(xué)校、教師和學(xué)生與教育行政部門、學(xué)校與教育行政部門等之間的關(guān)系。當(dāng)教育法律關(guān)系主體的法定權(quán)益受到損害時(shí)，可以通過(guò)法定的方式和途徑，請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)以強(qiáng)制性的救濟(jì)方式來(lái)幫助受損害者恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。
2．維護(hù)教育法律的權(quán)威
通過(guò)教育法律救濟(jì)維護(hù)教育法律的尊嚴(yán)。通過(guò)法律救濟(jì)對(duì)教育行政部門以及學(xué)校和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的違法行政或管理進(jìn)行矯正，對(duì)受侵害的相對(duì)人進(jìn)行法律上的補(bǔ)救，這都是教育法律救濟(jì)維護(hù)教育法律的權(quán)威性的重要體現(xiàn)。
3．促進(jìn)教育行政部門依法行政
教育法律救濟(jì)可以促進(jìn)教育行政部門、其他國(guó)家機(jī)關(guān)和學(xué)校依法行政和管理，確保其活動(dòng)的法制性、公正性和合理性。
4．有利于推進(jìn)教育法制建設(shè)
隨著教育法律體系的完善，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入依法治教的階段。在教育法制建設(shè)中，通過(guò)建立法律救濟(jì)制度，加強(qiáng)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)教育法實(shí)施的監(jiān)督。
(三)教育法律救濟(jì)的途徑
法律救濟(jì)的途徑是指相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害時(shí)，請(qǐng)求救濟(jì)的渠道和方式。從一般意義上講，教育法律救濟(jì)主要有三種渠道，即訴訟救濟(jì)、行政救濟(jì)和其他救濟(jì)。其中后兩種渠道相對(duì)于訴訟渠道而言，通稱為非訴訟渠道。
(1)訴訟救濟(jì)渠道。訴訟救濟(jì)，也叫司法救濟(jì)，是指相對(duì)人就特定的侵權(quán)行為向人民法院提起訴訟尋求法律救濟(jì)的途徑。這一渠道使相對(duì)人在通過(guò)其他途徑都不能獲得滿意的救濟(jì)時(shí)，可以得到充分的補(bǔ)救，因而這是一種較為完備的救濟(jì)途徑。從我國(guó)現(xiàn)行的法律制度看，只要符合行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法受案范圍的，都可以通過(guò)訴訟渠道求得司法解決。我國(guó)教育的有關(guān)法律對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生等教育法律關(guān)系主體的訴訟救濟(jì)渠道做了明確規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條、第七十二條的相應(yīng)規(guī)定。
(2)行政救濟(jì)渠道。行政救濟(jì)，主要是指行政申訴和行政復(fù)議制度。行政救濟(jì)也是一種功能較為完備的救濟(jì)途徑。我國(guó)《教育法》和《教師法》也進(jìn)一步規(guī)定了受教育者申訴和教師申訴兩種行政救濟(jì)方式。
(3)其他救濟(jì)渠道。其他渠道，主要是指通過(guò)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)內(nèi)部或者民間進(jìn)行救濟(jì)的渠道。除了以上兩種渠道之外，在人民調(diào)解制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)將逐步建立校內(nèi)調(diào)解、教育仲裁等其他法律救濟(jì)制度。
(一)教育申訴制度的含義
教育申訴制度是指作為教育法律關(guān)系主體的公民，在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，向國(guó)家機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。我國(guó)的教育申訴制度主要有教師申訴制度和受教育者申訴制度。
(二)教師申訴制度
1．教師申訴制度的含義及特征
所謂教師申訴制度，是指教師在其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。
教師申訴制度具有如下特征：
(1)法律性?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》明確規(guī)定了教師申訴的程序，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門必須依法在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)教師的申訴做出處理決定，使教師的合法權(quán)益及時(shí)得到保護(hù)。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)做出的處理決定，負(fù)有執(zhí)行的義務(wù)，否則即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(2)特定性。教師申訴制度是在憲法賦予公民享有申訴權(quán)利的基礎(chǔ)上，將教師這一特定專業(yè)人員的申訴權(quán)利具體化的法律制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定，教師申訴制度的主體是特定的，被申訴的主體是特定的，受理申訴的主體是特定的，處理申訴的主體和日期也是特定的。教師申訴制度的特定性，有利于保障教師的合法權(quán)益。
(3)非訴訟性。教師申訴制度有別于訴訟法上的申訴制度。訴訟法上的申訴制度是公民對(duì)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，而向法院或檢察院提出申訴，請(qǐng)求再審的制度。而教師申訴制度是由行政機(jī)關(guān)依法對(duì)教師的申訴，根據(jù)法定行政職權(quán)和程序作出行政處理的制度。這種行政處理決定具有行政法上的效力，它與訴訟法上的申訴制度性質(zhì)不同。
2．教師申訴的范圍
根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定，教師申訴的范圍包括：
(1)教師認(rèn)為學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提起申訴。這里的合法權(quán)益，包括《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定的教師在職務(wù)聘任、教學(xué)科研、工作條件、民主管理、培訓(xùn)進(jìn)修、考核獎(jiǎng)懲、工資福利待遇、退休等方面的各項(xiàng)權(quán)益。只要教師認(rèn)為自己的上述權(quán)益受到侵犯，都可以提起申訴。
(2)教師對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)做出的處理決定不服的，可以提出申訴。
(3)教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》享有的合法權(quán)益的，可以提出申訴。需特別指出的是，這里的被訴對(duì)象只能是當(dāng)?shù)厝嗣裾`屬的行政機(jī)關(guān)，而不能是當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｆ渌髽I(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人侵犯教師合法權(quán)益的，不列入教師申訴制度的范圍。
3．教師申訴的程序
教師申訴程序包括提出、受理和處理三個(gè)環(huán)節(jié)，并依次進(jìn)行。
(1)提出申訴。教師提出申訴必須符合的條件：①符合法定申訴范圍；②有明確的理由和請(qǐng)求；③以法定形式提出。教師申訴應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。
(2)申訴的受理。在對(duì)教師申訴的受理上，主管教育行政部門接到申訴書后，要對(duì)申訴人的資格和申訴條件進(jìn)行認(rèn)真審查，并就不同情況做出相應(yīng)處理：對(duì)于符合申訴條件的應(yīng)予以受理；對(duì)于不符合申訴條件的，可以答復(fù)申訴人不予受理；如果申訴書未說(shuō)清理由和要求時(shí)，應(yīng)要求申訴人重新提交申訴書。
(3)申訴的處理決定。受理機(jī)關(guān)對(duì)于受理的申訴案件，在進(jìn)行調(diào)查研究，全面核查的基礎(chǔ)上，應(yīng)區(qū)別不同情況，分別做出處理決定。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴書的次日起30日內(nèi)，做出處理。逾期未做處理或者久拖不決的，若申訴內(nèi)容涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的，申訴人可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。受理機(jī)關(guān)做出申訴處理決定后，應(yīng)將處理決定書發(fā)送當(dāng)事人。申訴處理決定書自送達(dá)之日起生效。如果申訴當(dāng)事人對(duì)處理決定不服，可以向原處理機(jī)關(guān)隸屬的人民政府申請(qǐng)復(fù)核或依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。
(三)受教育者申訴制度
1．受教育者申訴制度的含義和特征
受教育者申訴制度即學(xué)生申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依法向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。受教育者申訴制度具有與教師申訴制度相同的法律性、特定性和非訴訟性。
2．受教育者申訴的范圍
《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條規(guī)定了受教育者的權(quán)利，其中第四項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)學(xué)校給予的處分不眼向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟?！备鶕?jù)這一規(guī)定，提起申訴的人必須是受教育者或其監(jiān)護(hù)人，被申訴人是學(xué)?；蚪處?，申訴的事項(xiàng)必須符合《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定的受理范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定，學(xué)生申訴的范圍包括：
(1)對(duì)學(xué)校作出的各種處分不服，如警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍等，可以申訴；
(2)對(duì)學(xué)?；蚪處熐址钙淙松頇?quán)，如在教育活動(dòng)中對(duì)其進(jìn)行體罰或變相體罰，限制其人身自由權(quán)等，可以申訴；
(3)對(duì)學(xué)?；蚪處熐址钙湄?cái)產(chǎn)權(quán)，如非法亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，非法沒(méi)收其財(cái)物，強(qiáng)迫其購(gòu)買非必需教學(xué)物品等，可以申訴；
(4)對(duì)學(xué)校或教師侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以提出申訴。如教師剽竊學(xué)生的著作權(quán)、發(fā)明權(quán)或其他科技成果權(quán)，學(xué)校強(qiáng)行將學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收歸學(xué)校等。
3．受教育者申訴制度的程序
和教師申訴制度一樣，受教育者申訴制度也有提出申訴、申訴受理和申訴處理等環(huán)節(jié)。
(1)提出申訴。提出申訴可以以口頭或書面形式。以口頭形式提出的要講明被申訴人的狀況，申訴的理由和事件發(fā)生的基本事實(shí)經(jīng)過(guò)，最后提出申訴的要求。書面形式的申訴要求載明申訴人、被申訴人、申訴要求、申訴理由和事實(shí)經(jīng)過(guò)。
(2)申訴受理。主管機(jī)關(guān)接到學(xué)生的口頭或書面申訴后，可以依具體情況經(jīng)審查后做出不同的處理。對(duì)于屬于自己主管的，予以受理；對(duì)于不屬自己主管的，告知學(xué)生向其他部門申訴或駁回申訴；對(duì)于雖屬本部門主管，但不符合申訴條件的，告知學(xué)生不能申訴；對(duì)于未說(shuō)明申訴理由和要求的，可要求其再次說(shuō)明或重新提交申訴書。主管機(jī)關(guān)對(duì)于口頭申訴應(yīng)在當(dāng)時(shí)或規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出是否受理的答復(fù)；對(duì)于書面申訴則應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予是否受理的正式通知。
(3)申訴處理。對(duì)申訴的處理，如果主管機(jī)關(guān)對(duì)申訴進(jìn)行受理，則應(yīng)該對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)不同情況作出不同處理：①如果學(xué)校、教師或其他教育機(jī)構(gòu)的行為或處分決定符合法定權(quán)限或程序，適用法律規(guī)定正確，事實(shí)清楚，可以維持原來(lái)的處分決定和結(jié)果；②如果處分決定違反相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，侵害申訴人合法權(quán)益，可以撤銷原處分決定或責(zé)令被申訴人限期改正；③具體處分決定或具體行為決定的一部分適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤或事實(shí)不清的，可責(zé)令退回原機(jī)關(guān)重新處理或部分撤銷原決定；④處分決定所依據(jù)的規(guī)章制度或校規(guī)校紀(jì)與法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸時(shí)，可撤銷原處理決定；⑤如果是對(duì)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行申訴，學(xué)生對(duì)申訴處理結(jié)果不服的，可依法向法院起訴。[page] 三、教育行政復(fù)議
(一)教育行政復(fù)議的含義
教育行政復(fù)議是指教育行政相對(duì)人(如學(xué)校、教師)認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向做出該行為的機(jī)關(guān)的上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)或該機(jī)關(guān)所屬的本級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并做出決定的活動(dòng)。
(二)教育行政復(fù)議的范圍
根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)教育行政管理的實(shí)際，我國(guó)教育行政復(fù)
議的范圍主要包括：
(1)對(duì)教育行政處罰不服的；
(2)對(duì)教育行政強(qiáng)制措施不服的；
(3)對(duì)教育行政機(jī)關(guān)做出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
(4)對(duì)教育行政機(jī)關(guān)因不作為違法的；
(5)行政相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)務(wù)、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
(6)認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
(7)認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
在我國(guó)教育管理實(shí)踐中，學(xué)校對(duì)教師的行政處分決定以及學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分決定，作為教師或?qū)W生如不服的，只能依法通過(guò)教育申訴途徑來(lái)獲得救濟(jì)，而無(wú)法通過(guò)教育行政復(fù)議途徑獲取救濟(jì)。
(三)教育行政復(fù)議的程序
(1)申請(qǐng)。教育行政復(fù)議申請(qǐng)可以書面形式提出，也可以口頭申請(qǐng)。書面形式申請(qǐng)應(yīng)在60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)書。
(2)受理。它是指教育行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查認(rèn)為符合法律規(guī)定的申請(qǐng)條件，決定立案并準(zhǔn)備審理的行為。
(3)審理。它是教育行政復(fù)議的中心階段。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人在收到復(fù)議申請(qǐng)書副本之日起10日內(nèi)，應(yīng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交做出具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù)以及答辯書。被申請(qǐng)人逾期不答辯的，不影響復(fù)議。
(4)決定。它是指對(duì)案件進(jìn)行審理后，在判明具體行政行為的合法性、正當(dāng)性的基礎(chǔ)上，有關(guān)機(jī)關(guān)做出相應(yīng)的裁斷。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在復(fù)議期限內(nèi)(自受理之日起60日內(nèi))做出決定。復(fù)議決定有：維持決定，補(bǔ)正程序決定，撤銷和變更決定，履行職責(zé)決定、賠償決定。
(5)執(zhí)行。復(fù)議決定生效后就具有國(guó)家強(qiáng)制力，復(fù)議雙方應(yīng)自覺(jué)履行，否則，將強(qiáng)制執(zhí)行。[page]
四、教育行政訴訟
(一)教育行政訴訟的含義
教育行政訴訟，是指教育行政管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，請(qǐng)求給予法律救濟(jì)，并由人民法院對(duì)行政行為進(jìn)行審查和裁判的訴訟救濟(jì)活動(dòng)。
(二)行政訴訟與行政復(fù)議的區(qū)別
行政訴訟和行政復(fù)議作為兩種不同的行政救濟(jì)制度，其區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
(1)性質(zhì)不同。行政復(fù)議是行政活動(dòng)，而行政訴訟是人民法院行使審判權(quán)的司法活動(dòng)。
(2)受理機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，而行政訴訟的受理機(jī)關(guān)是人民法院。
(3)適用程序不同。行政復(fù)議適用行政程序，實(shí)行一級(jí)復(fù)議制，進(jìn)行書面審理，程序簡(jiǎn)便；而行政訴訟適用司法程序，實(shí)行兩級(jí)終審制，以公開(kāi)審理為主，程序嚴(yán)格。
(4)審查范圍不同。行政復(fù)議對(duì)具體行政行為合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，而行政訴訟只對(duì)其合法性進(jìn)行審查。
(5)法律效力不同。除有法律明文規(guī)定之外，行政復(fù)議決定不具有最終的法律效力，即復(fù)議申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可依法向人民法院提起行政訴訟，行政訴訟的終審判決則具有最終的法律效力。
(三)教育行政訴訟的范圍
關(guān)于我國(guó)教育行政訴訟的具體受案范圍，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條和第十二條分別做出了明確的規(guī)定。教育行政案件的涉案范圍主要集中在：
(1)對(duì)教育行政處罰不服的；
(2)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)教育行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證或執(zhí)照，而教育行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；
(3)申請(qǐng)教育行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，而教育行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
(4)認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
(5)認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
(四)教育行政訴訟的程序
(1)起訴和受理。起訴是公民、法人或其他組織依法向人民法院提出訴訟請(qǐng)求的訴訟行為，將產(chǎn)生一定的法律后果。對(duì)于當(dāng)事人的起訴，人民法院經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀之日起7日內(nèi)立案或裁定不予受理，當(dāng)事人對(duì)不予受理的裁定不服，可以提起上訴。
(2)審理和判決。我國(guó)行政訴訟實(shí)行兩審終審制，二審做出的判決和裁定為終審的判決裁定，案件到此為止最后審結(jié)，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，可以再經(jīng)審判監(jiān)督程序予以糾正。
(3)執(zhí)行。執(zhí)行程序是訴訟活動(dòng)的最后階段。人民法院對(duì)發(fā)生法律效力的判決裁定，在義務(wù)人逾期不執(zhí)行時(shí)，有權(quán)依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)。
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