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第一章 教育法律法規(guī)的基本知識（考綱呈現(xiàn)/命題預(yù)測/知識架構(gòu)）
第一節(jié) 教育法規(guī)概述
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一、教育法律法規(guī)與教育政策
(一)教育法律法規(guī)的概念
1．教育法律
從廣義的法律概念出發(fā)，教育法律概念可泛指一切國家權(quán)力機關(guān)制定、發(fā)布的對教育活動進行規(guī)范的文件。從狹義法律概念出發(fā)，教育法律就是國家立法機構(gòu)根據(jù)憲法制定的對教育活動進行規(guī)范的文件。本書的教育法律概念就是指狹義上的教育法律，即：國家立法機構(gòu)根據(jù)憲法制定的對教育活動進行規(guī)范的文件。
2．教育法規(guī)
從廣義的法規(guī)概念出發(fā)，教育法規(guī)是指關(guān)于教育的法律、法令、條例、規(guī)章等由國家政權(quán)機關(guān)制定并由其保證實施的規(guī)范性文件的總稱。從狹義的法規(guī)概念出發(fā)，教育法規(guī)概念是指：國家立法機構(gòu)之外，由國家行政機關(guān)和地方權(quán)力機關(guān)制定、發(fā)布的對教育活動進行規(guī)范的文件。本書所采用的教育法規(guī)概念，是根據(jù)我國憲法所區(qū)分的，由國務(wù)院和地方權(quán)力機關(guān)制定的教育行政法規(guī)和地方教育法規(guī)，同時把國家教育行政部門制定的規(guī)范性文件也納入教育法規(guī)范圍內(nèi)。
(二)教育政策
教育政策是政策的一個分支，是黨和國家為完成一定歷史時期的任務(wù)所確定的關(guān)于教育工作的策略、方針和行動準則。在中國共產(chǎn)黨和國家制定的政策中，教育政策是重要組成部分。改革開放以后，黨制定的重要教育政策有《關(guān)于教育體制改革的決定》(1985)，黨和國家制定的重要政策有《中國教育改革和發(fā)展綱要》(1993)、《深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》(1999)、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》等。
(三)教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系
1．教育法規(guī)與教育政策的聯(lián)系
(1)教育法規(guī)與教育政策都決定于上層建筑，具有共同的目的；(2)教育政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化和定型化；(3)教育政策決定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)教育政策；(4)教育政策是實施教育法規(guī)的指導(dǎo)，教育法規(guī)是實現(xiàn)教育政策的保證。
2．教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別
(1)教育法規(guī)和教育政策的制定主體不同；(2)教育法規(guī)和教育政策的執(zhí)行方式不同；(3)教育法規(guī)和教育政策的規(guī)范效力不同；(4)教育法規(guī)和教育政策調(diào)整和適用的范圍不同；(5)教育法規(guī)和教育政策所要解決問題的性質(zhì)不同。
二、教育法律法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)
1．《中華人民共和國憲法》中有關(guān)教育的條款
《中華人民共和國憲法》由國家最高權(quán)力機關(guān)(全國人民代表大會)制定，具有最高的法律地位和法律效力，是國家的根本大法，是其他一切法律法規(guī)制定的依據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》中有關(guān)教育的條款是我國教育立法的根本依據(jù)，是教育法規(guī)的最高層次，其他形式的教育法律、法規(guī)都不得與之相違背。
2．教育基本法律
教育基本法律是由全國人民代表大會制定，調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準則。它對整個教育全局起宏觀調(diào)控作用，或稱為“教育憲法”“教育母法”。我國的教育基本法律為1995年第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》。
3．教育單行法律
教育單行法律一般是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的，規(guī)定教育領(lǐng)域某一方面具體問題的規(guī)范性文件，其效力低于《中華人民共和國憲法》和教育基本法。如《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》及《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國兵役法》中對教育的相關(guān)規(guī)定等。
4．教育行政法規(guī)
教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一，是由國家最高行政機關(guān)(國務(wù)院)依據(jù)《中華人民共和國憲法》和教育法律制定的關(guān)于教育行政管理的規(guī)范性文件。其效力低于《中華人民共和國憲法》和教育法律，高于地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章。它們內(nèi)容廣泛、數(shù)量眾多，在實際工作中起主要作用。教育行政法規(guī)的名稱一般有三種：條例、規(guī)定、辦法或細則，如《國務(wù)院征收教育費附加的暫行規(guī)定》《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》《教師資格條例》等。
5．地方性教育法規(guī)
地方性法規(guī)是地方國家權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件的專稱。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。制定地方性教育法規(guī)，須報全國人大常委會備案。地方性教育法規(guī)只在該行政區(qū)域內(nèi)有效，不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，其名稱通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實施細則等，如《上海市學(xué)生傷害事故處理條例》《河南省義務(wù)教育實施辦法》《山東省職業(yè)教育條例》等。
6．教育規(guī)章
教育規(guī)章是中央和地方有關(guān)國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定頒布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件，有的稱為教育行政規(guī)章，包括部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。
部門教育規(guī)章是國務(wù)院所屬各部、各委員會發(fā)布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件。這類文件主要是就國家有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)的實施問題制定出相應(yīng)的實施辦法、條例、大綱、標準等，以保證相關(guān)法律、法規(guī)的實施，如《教育行政處罰暫行實施辦法》。地方政府教育規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府所制定的有關(guān)教育的規(guī)范性文件。地方政府教育規(guī)章只在本行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力低于《中華人民共和國憲法》、教育法律、教育行政法規(guī)和地方性教育法規(guī)。地方政府教育規(guī)章是整個教育法規(guī)體系的重要組成部分。
(二)橫向結(jié)構(gòu)
(1)教育基本法。它奠定了我國教育制度的基礎(chǔ)，是決定我國教育發(fā)展的根本法，即已頒布施行的《中華人民共和國教育法》。
(2)基礎(chǔ)教育法。它是學(xué)前教育、義務(wù)教育、初等教育、中等教育、特殊教育等教育領(lǐng)域的教育法律的總稱。已頒布施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》即為基礎(chǔ)教育法的一個組成部分。
(3)高等教育法。它是以高等教育為調(diào)整對象，涵蓋大學(xué)?？?、本科、研究生教育以及非學(xué)歷高等教育的法律法規(guī)的總稱，即已頒布施行的《中華人民共和國高等教育法》。
(4)職業(yè)教育法。它是以各級各類職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)為調(diào)整對象的教育法律法規(guī)的總稱，即已頒布施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。
(5)成人教育或社會教育法。它以各類在職人員和職后人員的教育為調(diào)整對象，包括成人教育、繼續(xù)教育、終身教育等。從內(nèi)容上應(yīng)是橫向結(jié)構(gòu)不可缺少的方面，但是否單獨立法正在進行論證。
(6)學(xué)位法。它主要就學(xué)位工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理、學(xué)位的等級、學(xué)位授予的條件和程序等作出規(guī)定，即已頒布施行的《中華人民共和國學(xué)位條例》。
(7)教師法。它是以各級各類學(xué)校教育教學(xué)人員的地位、權(quán)利、義務(wù)、職稱、考評、進修、培養(yǎng)等為調(diào)整對象的教育法律法規(guī)，即已頒布施行的《中華人民共和國教師法》。
(8)教育投入法或教育財政法。它是以教育經(jīng)費的來源、分配、使用、核算及教育基建和教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)物質(zhì)條件保障為調(diào)整對象的教育法律法規(guī)。從教育發(fā)展的實際來看，需要制定該法律。
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