一、行政機關(guān)
行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。
二、被授權(quán)組織
作為行政機關(guān)行使行政處罰權(quán)的例外，某些組織在法定條件下可以成為行政處罰的實施者，按照行政處罰權(quán)的來源，這種組織可以分為兩類。法律、法規(guī)直接授予行政處罰實施的，稱為法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政機關(guān)委托給予行政處罰實施權(quán)的，稱為行政機關(guān)委托的組織。這兩類非政府組織實施行政處罰的條件和法律特征不同。
考點十二：簡易程序（當(dāng)場決定程序）
一、適用簡易程序的條件
（1）違法事實確鑿，并有法定依據(jù)；
（2）處罰種類是警告或者罰款（對公民處以50元以下；對法人或者其他組織處以1000元以下）。
二、執(zhí)法人員的處罰程序
?。?）表明身份。執(zhí)法人員（可以是一個人）應(yīng)向相對人出示執(zhí)法身份證件。
（2）說明理由。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
?。?）聽取陳述、申辯。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
?。?）作出處罰決定。行政執(zhí)法人員填寫行政處罰決定書，載明有關(guān)事項，簽名或蓋章后當(dāng)場交付當(dāng)事人。然后，將行政處罰決定報所屬行政機關(guān)備案。
考點十三：行政強制措施的分類
根據(jù)針對對象的不同，行政強制措施可以分為三種：（1）對人身的強制。是指公安、海關(guān)等行政機關(guān)對那些可能威脅現(xiàn)行的社會秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對人，所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對人身的強制措施主要有：收容審查、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、強制扣留、強制隔離、強制遣返、強制帶離現(xiàn)場等。（2）對財產(chǎn)的強制。是指行政主體對負有履行法定財產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對財產(chǎn)的強制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強行拆除建筑物、變價出售、強制抵繳、強制退還等。（3）對行為的強制。是指行政主體對拒不履行行政作為或不作為義務(wù)行政相對人，所采取的強制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強制措施。如強制許可、強制登記、強制檢定。
考點十四：政府采購方式
一、公開招標(biāo)方式
應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
二、邀請招標(biāo)方式 （1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。 （2）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
三、競爭性談判方式
?。?）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
?。?）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
?。?）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
?。?）不能事先計算出價格總額的。 四、單一來源采購方式
?。?）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
?。?）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
?。?）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。
五、詢價方式
采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。
考點十五：政府采購程序
一、招標(biāo)的程序
1.采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)隨機選擇3家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
2.貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
3.在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。?）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；
?。?）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
?。?）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（4）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
4.廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。
二、競爭性談判的程序
1.成立談判小組。由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3；
2.制定談判文件；
3.確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。確定不少于3家的供應(yīng)商；
4.談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判；
5.確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，所有參加談判的供應(yīng)商最后報價，采購人從成交候選人中確定成交供應(yīng)商。
三、單一來源采購的程序未作實質(zhì)要求。
四、詢價的程序
1.成立詢價小組。同“談判小組”；
2.確定被詢價的供應(yīng)商（名單不少于3家）；
3.詢價。供應(yīng)商一次報出不得更改價格；
4.確定成交供應(yīng)商。
五、履約驗收
采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。
六、文件保存
采購人、采購代理機構(gòu)對采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存。保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。
考點十六：監(jiān)察對象
國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：（1）國務(wù)院各部門及其公務(wù)員；（2）國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。
縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：（1）本級人民政府各部門及其公務(wù)員；（2）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；（3）下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。此外，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。
考點十七：可以申請行政復(fù)議的事項
確定行政復(fù)議受案范圍，有三個標(biāo)準：
一、具體行政行為標(biāo)準
常見的侵權(quán)具體行政行為有：行政處罰、行政強制措施、行政許可、行政確認、侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為、侵犯農(nóng)業(yè)承包權(quán)的行為、違法要求履行義務(wù)的行為、不依法辦理證照和給予許可的行為、不依法履行保護義務(wù)的行為、不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的行為。注意：肯定列舉的目的在于提示，并不是說只受理這些具體行政行為。
但是，行政復(fù)議的受案范圍不僅僅限于具體行政行為。申請人在對具體行政行為申請復(fù)議的同時，可以對該具體行政行為所依據(jù)的部分抽象行政行為，提出進行審查的請求，即“附帶審查”。這些抽象行政行為包括：（1）國務(wù)院部門的規(guī)定，部門規(guī)章除外；（2）縣級以上地方各級政府及其工作部門的規(guī)定，地方政府規(guī)章除外；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。注意：行政訴訟中法院不能對抽象行政行為進行附帶審查。
二、權(quán)利標(biāo)準
行政復(fù)議法將公民的合法權(quán)益都納入保護范圍，不限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。也就是說，行政復(fù)議保護的權(quán)利的范圍比行政訴訟要大。行政訴訟保護的權(quán)利主要是人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，其他權(quán)利要由單行的法律、法規(guī)來規(guī)定。而行政復(fù)議則不受此限制。
三、合法性、合理性標(biāo)準
行政復(fù)議對具體行政行為不僅進行合法性審查，還進行合理性審查。這與行政訴訟不同，行政訴訟只能審查具體行政行為的合法性。
考點十八：行政復(fù)議的排除事項
行政復(fù)議的受案范圍明確排除了以下三種行為：
?。?）內(nèi)部行為，是指行政機關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。當(dāng)事人不服，可以按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
?。?）行政調(diào)解，是指行政機關(guān)對民事糾紛所作出的調(diào)解。當(dāng)事人不服，可以提起民事訴訟。
?。?）行政仲裁，是指行政機關(guān)對勞動爭議所作出的仲裁。當(dāng)事人不服，可以提起民事訴訟。
注意：以上行為，本身并不是行政行為，更不是具體行政行為。在此列舉的目的，依然在于提示，并不意味著只有這些行為不能申請復(fù)議。行政訴訟所排除的事項，行政復(fù)議往往也不能受理。
考點十九：復(fù)議前置案件復(fù)議機關(guān)不作為的處理
法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置案件，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理（拒絕履行），或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)（拖延履行），申請人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，提起行政訴訟。
考點二十：行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系
一、自由選擇關(guān)系
一般來說，當(dāng)事人可以自由選擇救濟途徑。
?。?）首先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再提起行政訴訟。
?。?）直接提起行政訴訟。
但是，這個選擇是排他性的。行政復(fù)議已經(jīng)被依法受理的，當(dāng)事人在法定復(fù)議期限以內(nèi)不得提起訴訟；行政訴訟已經(jīng)被依法受理的，則不得再申請行政復(fù)議。如果當(dāng)事人同時申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的，最先收到的機關(guān)啟動有關(guān)程序。
二、限制性的選擇關(guān)系
當(dāng)事人可以選擇申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但是，有些法律規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)作出的決定是終局的，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。
（1）《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定：對國務(wù)院部門或者省級政府的具體行政行為不服的，向該行政機關(guān)申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請復(fù)議，但國務(wù)院的復(fù)議是終局的。
?。?）《公民出境入境管理法》第15條規(guī)定：受公安機關(guān)拘留處罰的公民不服的，可以向上一級公安機關(guān)申請復(fù)議，由其作出最終裁決，也可以直接提起行政訴訟。
?。?）《外國人入境出境管理法》第29條第2款規(guī)定：受公安機關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，可以向上一級公安機關(guān)申請復(fù)議，由其作出最終裁決，也可以直接提起行政訴訟。
三、復(fù)議前置關(guān)系
法律、法規(guī)規(guī)定，必須先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再提起行政訴訟。
?。?）《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定：當(dāng)事人認為具體行政行為（僅指行政確認）侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。但是，根據(jù)國務(wù)院或者省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級政府確認自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
（2）《稅收征收管理法》第88條規(guī)定：當(dāng)事人與稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置。但是，對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，不受此限。
?。?）《商標(biāo)法》第49條規(guī)定：對商標(biāo)局撤銷注冊商標(biāo)的決定，當(dāng)事人可以自收到通知之日起15日（應(yīng)改為60日）內(nèi)向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)審。對商標(biāo)評審委員會的決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向法院起訴。
?。?）《專利法》第41條規(guī)定：專利申請人對國務(wù)院專利行政部門駁回申請的決定不服的，可以自收到通知之日起3個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。對復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。
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