由于客觀情況或者行政許可事項的重要性，法律、法規(guī)規(guī)定一些行政許可申請須先經(jīng)下級行政機關(guān)審查同意后報上級行政機關(guān)決定。設(shè)置層級審查，是為了保證對有關(guān)申請的審查的正確性，但層級審查，使申請需要經(jīng)過兩級部門審查，申請人取得許可要等較長的時間。 
　　在目前一些規(guī)定層級審查的法規(guī)中，沒有對下級機關(guān)的初步審查的期限作出規(guī)定，這種情況不利于申請人及時取得許可。如，血液制品管理條例規(guī)定：“申請設(shè)置單采血漿站的，由縣級人民政府衛(wèi)生行政部門初審，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的派出機關(guān)的衛(wèi)生行政機構(gòu)審查同意，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審批；經(jīng)審查符合條件的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門核發(fā)《單采血漿許可證》，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案?！边@里只規(guī)定了進行初審的行政機關(guān)報審的程序，但沒有對初審的期限，即下級行政機關(guān)在多長時間內(nèi)提出初審意見作出規(guī)定。對于法律、法規(guī)未對初審期限作出規(guī)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定辦理。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律法規(guī)的規(guī)定。

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