它可分為簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序三類(lèi)。
?。ㄒ唬┮话阋?guī)則
1.必須首先查明違法事實(shí)才能給予行政處罰。
2.保障當(dāng)事人程序權(quán)利。當(dāng)事人的程序權(quán)利主要指了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)和其他權(quán)利。
?。ǘ┖?jiǎn)易程序
行政處罰的簡(jiǎn)易程序又叫當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指行政主體對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的程序。
1.適用簡(jiǎn)易程序的條件?！缎姓幜P法》第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！庇纱丝梢?jiàn)，適用簡(jiǎn)易程序的條件是：（1）違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)。（2）處罰種類(lèi)和幅度分別是對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。
此外，還應(yīng)注意的是，該法條使用了“可以”一詞?！翱梢浴奔劝梢裕舶梢圆?。
因此，行政機(jī)關(guān)對(duì)同時(shí)具備上述兩個(gè)條件的行政違法行為，可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，也可以適用一般程序作出行政處罰決定。
2.執(zhí)法人員的權(quán)力和義務(wù)。主要權(quán)力是執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并依照法律規(guī)定填寫(xiě)行政處罰決定書(shū)。主要義務(wù)是當(dāng)場(chǎng)表明身份，出具和交付依法填寫(xiě)統(tǒng)一制作的行政處罰決定書(shū)，將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。
3.當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。主要權(quán)利是行政處罰法規(guī)定的當(dāng)事人的各種程序權(quán)利，要求執(zhí)法人員依簡(jiǎn)易程序規(guī)定作出處罰決定的權(quán)利，對(duì)處罰決定不服依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。主要義務(wù)是依法履行行政處罰決定。
?。ㄈ┞?tīng)證程序
聽(tīng)證程序，是指在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，公開(kāi)舉行專(zhuān)門(mén)會(huì)議，由行政處罰機(jī)關(guān)調(diào)查人員提出指控、證據(jù)和處理建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證的程序。聽(tīng)證程序的主要規(guī)則有：
1.舉行聽(tīng)證會(huì)的條件。第一，行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照和較大數(shù)額罰款等行政處罰決定。目前適用聽(tīng)證程序的主要限于此三種處罰，其他即使比此三種還要嚴(yán)厲的處罰也不適用聽(tīng)證，如勞動(dòng)教養(yǎng)、行政拘留等。較大數(shù)額的罰款是多少，法律無(wú)具體規(guī)定，由各部委和地方具體規(guī)定。第二，經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽(tīng)證要求，由行政機(jī)關(guān)組織。行政處罰的聽(tīng)證是依申請(qǐng)的行為，這與行政許可的聽(tīng)證既是依申請(qǐng)又是依職權(quán)的行為不同。
根據(jù)最高法院的司法解釋?zhuān)嗣穹ㄔ航?jīng)審理認(rèn)定，行政機(jī)關(guān)作出沒(méi)收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的行政處罰決定前，未告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證或者未按規(guī)定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)該行政處罰決定違反法定程序。有關(guān)較大數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政管理部門(mén)作出沒(méi)收處罰決定，應(yīng)參照國(guó)務(wù)院部委的有關(guān)較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定認(rèn)定；其他行政管理部門(mén)作出沒(méi)收處罰決定，應(yīng)參照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定?？梢?jiàn)，一定數(shù)額以上的沒(méi)收處罰決定也適用于聽(tīng)證程序。
2.聽(tīng)證會(huì)的進(jìn)行程序。主要內(nèi)容是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間和地點(diǎn)；舉行聽(tīng)證的方式是公開(kāi)舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外；聽(tīng)證會(huì)由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1-2人代理；聽(tīng)證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
3.處罰決定的作出。由行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證結(jié)束后，依照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處罰決定。
?。ㄋ模┮话愠绦?nbsp;
行政處罰的一般程序又稱(chēng)普通程序，是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰所遵循的最基本的程序。與一般程序相比較，簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序均屬于作出行政處罰決定的特殊程序。一般程序適用的具體過(guò)程應(yīng)包括以下幾個(gè)階段：
1.立案。立案是行政處罰一般程序的開(kāi)始。
2.調(diào)查取證。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，必須進(jìn)行全面、客觀和公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。調(diào)查或檢查時(shí)的執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示證件表明身份；執(zhí)法人員有要求當(dāng)事人如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)并協(xié)助調(diào)查或檢查的權(quán)力；行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以抽樣取證；實(shí)行先行登記保存制度，在登記保存證據(jù)期間，當(dāng)事人或有關(guān)人員負(fù)有不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的義務(wù)。
3.告知當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
履行告知程序，是依據(jù)一般程序作出的行政處罰決定成立的必要條件。
4.聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯或舉行聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，除非當(dāng)事人放棄陳述或者申辯的權(quán)利。如果行政機(jī)關(guān)拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，則行政處罰決定不能成立。如果當(dāng)事人要求聽(tīng)證，且符合聽(tīng)證條件的，還應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)。
5.作出行政處罰決定。調(diào)查終結(jié)，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯或者舉行聽(tīng)證后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
6.制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的情況；違法情況；行政處罰情況及法律依據(jù)；履行要求；救濟(jì)途徑及期限。
7.行政處罰決定書(shū)的送達(dá)。送達(dá)是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序，將行政處罰決定書(shū)送交當(dāng)事人的行為。送達(dá)在法律上意義重大，法律文書(shū)非經(jīng)送達(dá)不能生效。
簡(jiǎn)易程序與一般程序的區(qū)別是多方面的，但在程序上的主要區(qū)別是：（1）作出決定前的告知。（2）作出決定前的聽(tīng)取陳述和申辯。前者如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)這兩個(gè)程序，并不影響決定的成立；后者則影響決定的成立。
例題：
6—4我國(guó)行政執(zhí)法人員可依行政處罰簡(jiǎn)易程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，下列選項(xiàng)哪些體現(xiàn)了該程序的特點(diǎn)？
A.可以口頭作出處罰決定
B.可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定
C.可以不表明身份
D.可以少于2人
——答案：BD. 簡(jiǎn)易程序又稱(chēng)為“當(dāng)場(chǎng)處罰程序”，因此，當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定是簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)；適用簡(jiǎn)易程序的處罰都是比較簡(jiǎn)單的、對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益影響比較小的處罰，因此，可以少于2人?！缎姓幜P法》明確要求，簡(jiǎn)易程序下的執(zhí)法人員必須要表明身份；執(zhí)法人員在作出處罰決定時(shí)必須出具格式行政處罰決定書(shū)。
6—5個(gè)體戶(hù)某甲因銷(xiāo)售貨物時(shí)屢有短斤少兩的現(xiàn)象，工商局發(fā)現(xiàn)后決定對(duì)其處以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。下列有關(guān)該事件的表述中哪些是正確的？
A.工商局應(yīng)告知某甲有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利
B.舉行聽(tīng)證的費(fèi)用由工商局與某甲合理分擔(dān)
C.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行
D.某甲既可以自己參加聽(tīng)證，也可以委托他人代理參加聽(tīng)證
——答案：ACD. 根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出三種行政處罰決定之前必須告知當(dāng)事人有舉行聽(tīng)證的權(quán)利，其中包括吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定；聽(tīng)證必須向當(dāng)事人公開(kāi)，也必須向社會(huì)公開(kāi)；當(dāng)事人可以自己參加聽(tīng)證，也可以委托代理人參加聽(tīng)證；聽(tīng)證的費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。
更多推薦：
