行政法難在哪兒？最重要的是行政法的知識(shí)點(diǎn)零散甚至可以說(shuō)零亂化，行政法龐雜、瑣碎，難以掌握。但是行政法也并非想象的那樣難以逾越，在這些看起來(lái)十分瑣碎的知識(shí)點(diǎn)的背后，其實(shí)是幾個(gè)基本的概念、基本的原理，只要我們明確基本概念，理清基本行政法律關(guān)系，掌握行政法解題的邏輯思維，行政法也可以得高分。
下面對(duì)行政法總體上進(jìn)行分類，逐一介紹，如何體系化這些基本概念和基本行政法律關(guān)系，然后，增強(qiáng)做行政法試題的思維。從總體上看行政法最基本的概念是行政主體、行政行為，行政行為又包括我們熟悉的抽象行政行為、行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制；當(dāng)然行政法還有行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償這些基本的制度。
一、行政主體
行政主體是行政法上最重要的基本范疇之一，是理解后面一系列問題的基礎(chǔ)，也是我們解題的一把鑰匙，有時(shí)你背不住某個(gè)法條，但是行政主體可以給你解題的另外一種途徑。學(xué)習(xí)行政主體，最困難的是掌握各種行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的類別與職權(quán)，判斷其是否具備行政主體資格。
如何判斷一個(gè)機(jī)關(guān)或組織是否具備行政主體資格的標(biāo)準(zhǔn)？判斷的標(biāo)準(zhǔn)有三：
1、權(quán)，即行政主體依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)。
2、名，即行政主體必須能夠以自己的名義行使行政職權(quán)。
3、責(zé)，即行政主體必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。其中“責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。
比如行政授權(quán)與行政委托，兩者最為重要的差別是被授權(quán)者獲得了行政主體資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；而接受委托者實(shí)施的行為，在法律后果上仍然歸屬于委托者。特別注意的是被授權(quán)的組織不能是行政機(jī)關(guān)。對(duì)于行政主體資格的判斷，雖有以上標(biāo)準(zhǔn)，但考友還需要多做練習(xí)，平時(shí)多留意機(jī)關(guān)的設(shè)置，增加些感性的認(rèn)識(shí)。
行政授權(quán)，一般是指將行政職權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的組織，比如高等院校等具有公共事務(wù)管理職能的組織；行政委托除此之外，也存在于行政機(jī)關(guān)之間。因此，選項(xiàng) C 表述正確。
二、行政行為
行政行為是行政法律關(guān)系中最為關(guān)鍵因素，起樞紐的作用。如果不理解行政行為這個(gè)知識(shí)，后面的行政復(fù)議、行政訴訟等就不會(huì)理解。行政行為根據(jù)理論分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為的難點(diǎn)在于監(jiān)督與適用，這部分知識(shí)較繁瑣、容易混淆?？加芽稍跉w納總結(jié)與充分理解的基礎(chǔ)上，進(jìn)行把握，如將抽象行政行為置身于整個(gè)國(guó)家立法體系當(dāng)中與其他立法文件的監(jiān)督與適用做一體掌握，才能避免混淆，達(dá)到融會(huì)貫通。監(jiān)督問題的掌握不可僅記憶其繁瑣規(guī)定，而應(yīng)注重理解其內(nèi)在規(guī)定。再如適用問題的掌握同樣應(yīng)當(dāng)理解其內(nèi)在規(guī)律，尤其是對(duì)于那些必須通過裁決方式來(lái)決定法律適用的情況。
具體行政行為是行政法上最核心概念之一，它對(duì)確定行政訴訟的受案范圍具有決定意義。掌握具體行政行為要注意它的特征，如處分性、特定性、單方性、外部性。而在這些特征中，最為疑難的又當(dāng)屬處分性這一特征，對(duì)此，必須牢牢把握記?。壕唧w行政行為必須引起行政法律關(guān)系變動(dòng)這一內(nèi)涵。即直接引起變，而不是間接的。某些行政行為做出之后，盡管對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)也產(chǎn)生一定的影響，但不會(huì)直接引起權(quán)利關(guān)系的變化，這種行為不能被稱為具體行政行為。如行政指導(dǎo)行為等。掌握具體行政行為時(shí)，特別注意行政合同的相關(guān)內(nèi)容。行政合同中的一系列行政主體的行為，有的則就視為普通的合同行為。比如，行政主體給付相對(duì)方價(jià)款的行為，這只是一般的履行合同的行為。與民事合同中買方給付價(jià)款的行為，并無(wú)本質(zhì)差異。在性質(zhì)上不屬于具體行政行為。
三、行政復(fù)議與行政訴訟
行政復(fù)議與行政訴訟在具體制度上高度接近，無(wú)論從立法框架還是具體規(guī)定上頗為相似，在立法實(shí)踐，行政復(fù)議法在立法形式上也借鑒了訴訟法的很多規(guī)定。其根本原因在于行政訴訟法與行政復(fù)議之間關(guān)系十分緊密。如果我們通過對(duì)比聯(lián)系的方法對(duì)二者加以理解和掌握，將不失為一種有效的學(xué)習(xí)方法。比如：受案范圍，兩者都采取的是在規(guī)定了概括性受案標(biāo)準(zhǔn)之后，又對(duì)可以進(jìn)入行政訴訟與行政復(fù)議范圍的案件進(jìn)行了列舉。然后進(jìn)一步做了否定式列舉，明確了一批絕對(duì)不能進(jìn)入其受案范圍的案件。再如受案分工，行政訴訟與行政復(fù)議這兩套行政救濟(jì)制度的分工，集中表現(xiàn)為兩者的銜接關(guān)系。
四、國(guó)家賠償法
從國(guó)家賠償法現(xiàn)有的法律規(guī)范體系來(lái)看。整體上顯得十分零亂、復(fù)雜。因此，對(duì)國(guó)家賠償法的學(xué)習(xí)重在梳理頭緒、區(qū)分“真?zhèn)巍?。比如?duì)國(guó)家賠償范圍的學(xué)習(xí)，要徹底理解和掌握它的構(gòu)成要件，分清行政賠償、刑事賠償、民事與行政司法賠償?shù)姆秶?；區(qū)分國(guó)家賠償與國(guó)家補(bǔ)償，注意兩者的明顯區(qū)別是對(duì)國(guó)家侵權(quán)行為違法性要件的判斷問題。同時(shí)，今年國(guó)家賠償法做了修改，但是并沒有列入大綱，因此，復(fù)習(xí)中還是依據(jù)舊的《國(guó)家賠償法》為準(zhǔn)。但是，由于法律已經(jīng)做了修改，故考試中一般會(huì)在新法和舊法相同的地方出題，因此，下面附了《國(guó)家賠償法》的新舊對(duì)照，考生可以簡(jiǎn)單了解一下。
總之，學(xué)習(xí)行政法不是一蹴而就的，需要一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步深入的過程。
考生們學(xué)習(xí)行政法時(shí)切忌心浮氣躁，要保持冷靜，好好認(rèn)真復(fù)習(xí)。
復(fù)習(xí)的時(shí)間大約需要經(jīng)過三個(gè)階段，第一個(gè)階段是基礎(chǔ)階段，對(duì)于基礎(chǔ)薄弱和中等程度的考生，最好能在5月至6月之間跟班聽老師系統(tǒng)的講解，以消除知識(shí)盲區(qū)、形成知識(shí)體系；第二個(gè)階段是鞏固提高階段，在7月至8月之間結(jié)合法條、試題鞏固已有的知識(shí)體系；第三個(gè)階段是檢驗(yàn)成果階段，這個(gè)階段是將所學(xué)知識(shí)與全真?？嫉脑囶}直接結(jié)合、學(xué)以致用，尋找考試感覺。當(dāng)然基礎(chǔ)十分扎實(shí)的考生可以自己安排復(fù)習(xí)計(jì)劃。
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