公開、公平、競爭、擇優(yōu)。
公開是指國家公務(wù)員的錄用向全社會公開；公平是指符合資格條件的人再競爭機(jī)會和競爭權(quán)利上是平等的；競爭是指公務(wù)員的錄用方式必須具有競爭性質(zhì)和程序。擇優(yōu)是指錄用的目的和結(jié)果是要把社會上最優(yōu)秀的人才吸收到國家公務(wù)員隊伍中來。
基礎(chǔ)：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線；為人民服務(wù)的宗旨；德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。
【國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)】
權(quán)利：國家公務(wù)員享有下列權(quán)利：
?。ㄒ唬┓且蚍ǘㄊ掠珊头墙?jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；
?。ǘ┇@得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；
?。ㄈ┇@得勞動報酬和享受保險、福利待遇；
（四）參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；
?。ㄎ澹倚姓C(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議；
?。┨岢錾暝V和控告；
?。ㄆ撸┮勒毡緱l例的規(guī)定辭職；
?。ò耍椃ê头梢?guī)定的其他權(quán)利。
義務(wù)：國家公務(wù)員必須履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┳袷貞椃?、法律和法規(guī)；
?。ǘ┮勒諊曳?、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；
（三）密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；
?。ㄋ模┚S護(hù)國家的安全、榮譽和利益；
（五）忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；
?。┍Ｊ貒颐孛芎凸ぷ髅孛埽?
?。ㄆ撸┕疂?，克己奉公；
?。ò耍椃ê头梢?guī)定的其他義務(wù)。
【對國家公務(wù)員的基本管理制度】
1、職位分類。是進(jìn)行職位設(shè)置，確定職位職責(zé)和任職資格條件的人事管理活動。是實行國家公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。工作環(huán)節(jié)：進(jìn)行職位設(shè)置；確定職位的職責(zé)；確定職位的任職資格條件。
2、公務(wù)員的錄用與任免。
錄用制度適用于初次進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員。錄用的主要方式是考試考核?？荚囦浻米裱_、平等、競爭和擇優(yōu)的原則。發(fā)布招考公告；對報考人員進(jìn)行資格審查；對審查合格的進(jìn)行公開考試；對考試合格的進(jìn)行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面的考核；根據(jù)考試、考核結(jié)果提出擬錄用人員名單，報設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審批。
任免制度。國家公務(wù)員職務(wù)主要實行委任制，部分職務(wù)實行聘任制。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門按照規(guī)定的任免權(quán)限和程序任免國家公務(wù)員。國家公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以任職：新錄用人員試用期滿合格的；從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)任職的；轉(zhuǎn)換職位任職的；晉升或者降低職務(wù)的；因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。國家公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以免職：轉(zhuǎn)換職位任職的；晉升或者降低職務(wù)的；離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；退休的；因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。 國家公務(wù)員原則上一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個實職。國家公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。 國家公務(wù)員擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡，由國家另行規(guī)定。
3、擔(dān)任行政職務(wù)。管理制度主要有考核、獎勵、紀(jì)律處分、培訓(xùn)、職務(wù)升降、交流、回避等。
考核：國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對國家公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核，重點考核工作實績。年度考核結(jié)果作為對國家公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。對國家公務(wù)員的考核，應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合。考核分為平時考核和年度考核。平時考核作為年度考核的基礎(chǔ)。國家行政機(jī)關(guān)在年度考核時設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會或者考核小組，在部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)國家公務(wù)員年度考核工作。年度考核先由個人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上寫出評語、提出考核等次的意見，經(jīng)考核委員會或者考核小組審核后，由部門負(fù)責(zé)人確定考核等次。對擔(dān)任國務(wù)院工作部門司級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣級以上地方各級人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的考核，必要時可以進(jìn)行民意測驗或者民主評議。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。對國家公務(wù)員的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知本人。本人如果對考核結(jié)果有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核。
獎勵，在考核基礎(chǔ)上對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的以及有其他突出事跡的國家公務(wù)員給予獎勵。對國家公務(wù)員的獎勵，堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則。獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。
懲戒，是指國家公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的， 或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。違紀(jì)行為情節(jié)輕微 ，經(jīng)過批評教育后改正的，也可以免予行政處分。
職務(wù)升降：國家公務(wù)員的職務(wù)晉升，必須堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，注重工作實績晉升國家公務(wù)員的職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職務(wù)序列逐級晉升。個別德才表現(xiàn)和工作實績特別突出的，可以越一級晉升，但是必須按照規(guī)定報有關(guān)部門同意。國家公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以降職。
4、退出行政職務(wù)除國家另有規(guī)定外，國家公務(wù)員符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：（一）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲；（二）喪失工作能力的。國家公務(wù)員符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：（一）男年滿五十五周歲，女年滿五十周歲，且工作年限滿二十年的；（二）工作年限滿三十年的。國家公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金和其他各項待遇。辭職：國家公務(wù)員辭職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請；任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)予以審批。審批期間，申請人不得擅自離職。國家行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實際情況，規(guī)定國家公務(wù)員三至五年的最低服務(wù)年限；未滿 最低年限的，不得辭職。在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職的國家公務(wù)員，不得辭職。擅自離職的國家公務(wù)員，給予開除處分。國家公務(wù)員辭職后，二年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職 ，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。辭退：國家公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的；不履行國家公務(wù)員義務(wù)，不遵守國家公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的。辭退國家公務(wù)員，由所在機(jī)關(guān)提出建議，按管理權(quán)限報任免機(jī)關(guān)審批，并以書面形式通知本人。國家公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時接受財務(wù)審計。辭職離開國家行政機(jī)關(guān)和被辭退的國家公務(wù)員，不再保留國家公務(wù)員的身份。被辭退的國家公務(wù)員，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險。
5、對國家公務(wù)員的保障。
物質(zhì)保障：國家公務(wù)員的工資制度貫徹按勞分配的原則。國家公務(wù)員實行職級工資制。國家公務(wù)員的工資主要由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)成。國家公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)津貼和其他津貼。國家公務(wù)員按照國家規(guī)定享受保險和福利待遇。除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減國家公務(wù) 員的工資，也不得提高或者降低國家公務(wù)員的保險和福利待遇。
權(quán)益保障：國家公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。受理國家公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理。復(fù)核和申訴期間，不停止對國家公務(wù)員處理決定的執(zhí)行。國家公務(wù)員對于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。受理國家公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理。國家行政機(jī)關(guān)對國家公務(wù)員處理錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時糾正；造成名譽損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。
【對公務(wù)員的監(jiān)督】
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。
監(jiān)察機(jī)關(guān)：國務(wù)院和縣級以上各級人民政府設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。
監(jiān)察對象：國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實施監(jiān)察：國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員；國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實施監(jiān)察：本級人民政府各部門及其國家公務(wù)員；本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。
監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)：檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限：
采取監(jiān)察措施：要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。可以采取的專門措施有調(diào)查違反行政紀(jì)律的措施和調(diào)查貪污、賄賂，挪用公款等行為的措施。
監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；其他需要提出監(jiān)察建議的。有關(guān)部門沒有正當(dāng)理由拒絕的應(yīng)當(dāng)采納監(jiān)察建議。
作出監(jiān)察決定：（一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；（二）違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
監(jiān)察程序：
監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列程序進(jìn)行檢查：（一）對需要檢查的事項予以立項；（二）制定檢查方案并組織實施；（三）向本級人民政府或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報告；（四）根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
對違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理：對需要調(diào)查處理的事項進(jìn)行初步審查；認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案；組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理；作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實的，或者不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但是最長不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院同意。監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位或者有關(guān)人員。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機(jī)關(guān)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的不服主管行政機(jī)關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)?，可以建議原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。
對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。
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