這里的規(guī)章包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。國(guó)務(wù)院部門規(guī)章是根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件；地方政府規(guī)章是根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。無論是國(guó)務(wù)院部門還是地方人民政府，其主要職能還是執(zhí)行法律、法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)法律、法規(guī)的規(guī)定。有時(shí)法律、法規(guī)制定得比較“粗”，如果不進(jìn)一步細(xì)化，執(zhí)法人員不好掌握，執(zhí)行起來可能會(huì)亂，因此，需要規(guī)章進(jìn)一步具體化。本法規(guī)定規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，賦予規(guī)章行政許可規(guī)定權(quán)，以保證法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。
　　這里的“上位法”是指法律效力等級(jí)高的法。由于制定機(jī)關(guān)不同，法的效力等級(jí)也不同，在不同的效力等級(jí)的法之間，效力等級(jí)高的為上位法，效力等級(jí)低的為下位法。如在法律與行政法規(guī)之間，法律是上位法，行政法規(guī)是下位法；在行政法規(guī)與地方性法規(guī)之間，行政法規(guī)是上位法，地方性法規(guī)是下位法。對(duì)于國(guó)務(wù)院部門規(guī)章來說，法律和行政法規(guī)是上位法。對(duì)于地方政府規(guī)章來說，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都是上位法。
　　本法沒有賦予國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的設(shè)定權(quán)。在審議中有不同意見，有意見的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)給部門規(guī)章一定的行政許可設(shè)定權(quán)，其主要理由是：（1）在我國(guó)目前的法律體系中，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章在效力上處于同一位階，在設(shè)定行政許可方面應(yīng)當(dāng)處于平等的地位，如果給地方政府規(guī)章設(shè)定權(quán)，就應(yīng)當(dāng)給部門規(guī)章設(shè)定權(quán)。

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