如何融合世界潮流和國際慣例接軌是擺在我們面前丞待解決的問題。經(jīng)過二十多年改革開放的實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立，項目投資與工程建設(shè)市場不斷發(fā)育并得到逐步規(guī)范。從推行“項目法人責(zé)任制”、“工程招投標(biāo)制”、“工程監(jiān)理制”、“合同制”等制度到貫徹實施“建筑法”、“合同法”、“招標(biāo)投標(biāo)法”、“建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理辦法”等法律法規(guī)，大大促進了建設(shè)領(lǐng)域的市場化、規(guī)范化和法制化；由于投資主體的轉(zhuǎn)移和多元化，有效地激活了投資主體開展資金籌措研究、項目可行性研究和工程造價控制，徹底扭轉(zhuǎn)了以往只向政府或上級主管單位負(fù)責(zé)而與自身利益無關(guān)的被動狀態(tài)。工程造價管理工作隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，已發(fā)生了根本性的變化，原計劃經(jīng)濟所形成的傳統(tǒng)的造價管理的格局和方法已經(jīng)不能滿足多種成份不斷變化的建設(shè)市場的實際需要。工作中出現(xiàn)的一些新概念、新課題，迫切需要我們?nèi)フJ(rèn)識、去研究解決。面對新形勢，作為投資主體的建設(shè)單位如何轉(zhuǎn)變職能，尋求更為有效的控制工程造價的途徑。就此進行了初步分析和探討。

　　1 、投資決策和設(shè)計是建設(shè)單位造價管理的關(guān)鍵

　　長期以來，由于體制原因，企業(yè)普遍忽視工程建設(shè)前期決策和設(shè)計階段的造價管理與控制，往往把主要精力放在施工階段的施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審查上。這樣“秋后算帳”，盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，收效甚微。隨著投資行為主體的轉(zhuǎn)移和投資主體多元化的形成，競爭性建設(shè)項目的初步設(shè)計及概算審批巳由過去的政府審批轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自己審批，其投資決策也將由目前的政府決策逐步過渡到在政府宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，由企業(yè)自己決策。據(jù)有關(guān)資料[1]分析，在投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到了85%～95%；其次是初設(shè)階段，對工程造價影響的程度為75%～85%，在技術(shù)設(shè)計階段對工程造價影響的程度為35%～75%.在施工圖設(shè)計階段對工程造價影響的程度為5%～35%.很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段。因此，建設(shè)單位作為項目投資的主體必須加強投資決策階段和設(shè)計階段的造價管理。

　　2 、建設(shè)單位在投資決策中的造價控制

　　建設(shè)項目投資決策的正確性，直接關(guān)系到項目的建設(shè)成本和項目建成后的社會效益和經(jīng)濟效益。它是工程造價合理性的前提，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，項目決策的深度直接影響投資估算的精度和工程造價的控制效果。因此，在項目決策階段建設(shè)單位應(yīng)著重做好以下工作。

　　2.1  認(rèn)真做好市場調(diào)查研究工作

　　應(yīng)調(diào)查國內(nèi)外市場近期需求狀況，對未來市場趨勢進行預(yù)測，對國內(nèi)同類型項目生產(chǎn)能力進行調(diào)查估計；對產(chǎn)品銷售進行預(yù)測、價格分析，判斷產(chǎn)品的市場競爭能力及進入國際市場的前景；對產(chǎn)品的方案和發(fā)展的方向進行技術(shù)經(jīng)濟論證比較，在充分考慮市場、技術(shù)、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上合理確定擬建項目的建設(shè)規(guī)模，努力實現(xiàn)規(guī)模效益。

　　2.2科學(xué)選址

　　要根據(jù)項目的特點和需要，充分考慮原材料、能源條件、水源條件、運輸條件、各地區(qū)對產(chǎn)品需求情況和氣象、地質(zhì)、水文等建設(shè)的自然條件以及勞動力資源、生活環(huán)境、協(xié)作條件等因素，按照靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地以及項目適當(dāng)聚集的原則，選擇地形條件好、節(jié)約土地、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件好、交通便利，生活方便且符合環(huán)保要求的地方建項目。分析時，既要考慮一次性投資費用，又要考慮經(jīng)營費用。

　　2.3認(rèn)真編制和審查項目建議書、可行性研究報告

　　建設(shè)單位要通過對擬建項目產(chǎn)品的市場調(diào)查和預(yù)測研究后，在對產(chǎn)品技術(shù)方案和項目建設(shè)條件研究的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)實用的分析、評價方法對擬建項目的經(jīng)濟效益分析和評價，落實擬建項目建設(shè)的必要性、可行性和合理性，從而提出具有一定深度的項目建議書。在項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位要按照市場規(guī)律選擇并委托設(shè)計單位或工程咨詢公司進行項目可行性研究報告編制，還要在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時準(zhǔn)確全面的向可行性研究單位提供擬建項目的各項建設(shè)條件，督促可行性研究單位按照約定的內(nèi)容、深度和進度完成可行性研究報告編制。在方案比較選擇時，要按照先進適用，經(jīng)濟合理的原則確定生產(chǎn)工藝方案和主要設(shè)備選型。通過技術(shù)比較和經(jīng)濟分析，確定合理的總平面布置方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？尚行匝芯繄蟾嫣峤缓螅ㄔO(shè)單位應(yīng)及時組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟專家或委托社會中介機構(gòu)對可行性研究單位完成的可行性研究報告進行審查，以保證可行性研究的嚴(yán)肅性、客觀性、真實性、科學(xué)性和可靠性，確?？尚行匝芯砍晒馁|(zhì)量達到或接近國際通行的可行性研究成果的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.4認(rèn)真編制和審查工程建設(shè)投資估算

　　準(zhǔn)確的工程建設(shè)投資估算可為項目投資資金籌措、工程設(shè)計招標(biāo)、工程限額設(shè)計提供可靠的依據(jù)。編制時，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、實事求是，既不可有意高估冒算，以免積壓和浪費資金，也不應(yīng)故意壓價少估，而后進行投資追加，打亂基建投資計劃。應(yīng)注意不同地區(qū)、不同時間差價的調(diào)整，注意項目投資總額的綜合平衡。

　　2.1認(rèn)真作好投資風(fēng)險分析，提高項目方案的經(jīng)營安全性

　　3 、建設(shè)單位在設(shè)計階段的造價控制

　　在設(shè)計階段建設(shè)單位要克服重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念。雖然勘察與設(shè)計費用所占整個工程投資費用的比例較小（僅占1.5%左右），但其卻基本決定了隨后所需投入的全部費用。