近年來(lái)，建設(shè)部選擇深圳、廈門(mén)、青島、成都、杭州、常州6市作為推行工程擔(dān)保的試點(diǎn)城市，取得了明顯的效果。建設(shè)部提出，“推行工程擔(dān)保應(yīng)堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合；政策引導(dǎo)與市場(chǎng)化操作相結(jié)合；提供擔(dān)保與提升信用相結(jié)合；統(tǒng)籌規(guī)劃與適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合”的四個(gè)原則。在總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)部將加大工程擔(dān)保推行力度，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)工程擔(dān)保工作的全面開(kāi)展。

　　作為建設(shè)工程管理體制改革的一項(xiàng)重要配套措施，早在1999年，建設(shè)部就將建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)作為工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度列為深化改革的十項(xiàng)內(nèi)容之一；2002年，建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議又把實(shí)行工程擔(dān)保制度作為“十五”期間的一項(xiàng)重要工作，并要求該項(xiàng)工作在“十五”期間取得重大進(jìn)展；2004年12月和2005年5月建設(shè)部將工程擔(dān)保大大向前推進(jìn)了一大步，分別就《投標(biāo)保函》、《業(yè)主支付保函》、《承包商履約保函》等10種合同示范文本分別征求了意見(jiàn)和發(fā)出試行的通知。從目前的情況看，工程擔(dān)保制度推行并不順利，遇到了一些困難，管理部門(mén)希望通過(guò)工程擔(dān)保制度來(lái)深化建設(shè)工程管理體制改革、加強(qiáng)信用制度建設(shè)、建立預(yù)防工程款拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制等目的遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。為了進(jìn)一步推行建設(shè)工程擔(dān)保，本文重點(diǎn)分析了目前的招投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)工程擔(dān)保制度的有關(guān)規(guī)定，并對(duì)實(shí)踐中工程擔(dān)保制度推行的困難和障礙進(jìn)行了初步梳理，提出了解決問(wèn)題的建議。

　　目前招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)工程擔(dān)保的規(guī)定情況《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是招標(biāo)投標(biāo)的基本法，該法第四十六條“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”，首次提出了履約保證金的概念。建設(shè)部89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆扇⊥稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元”，第四十八條“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)?！保鞔_了投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保，并提出投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函、投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金可以是支票和銀行匯票。七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第二十五條提到投標(biāo)擔(dān)保，第四十條、第五十二條提到投標(biāo)保證金。七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條提到銀行保函，第五十條出現(xiàn)投標(biāo)保證金，第五十八條出現(xiàn)履約保證金，第六十二條出現(xiàn)其他形式的履約擔(dān)保，第八十一條、八十二條、八十三條均出現(xiàn)履約保證金。建設(shè)部《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中試行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（137號(hào)文）第一次對(duì)建設(shè)工程保證擔(dān)保作了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定：規(guī)定分為投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保，其中，投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保證金或保證的方式，業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保應(yīng)采用保證的方式。工程的擔(dān)保人應(yīng)是銀行金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司。工程建設(shè)合同擔(dān)保的擔(dān)保費(fèi)可計(jì)入工程總價(jià)。

　　從上述法律法規(guī)的規(guī)定看，關(guān)于工程擔(dān)保的內(nèi)容是作為一項(xiàng)選擇性條款由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中予以明確，而不是強(qiáng)制性，同時(shí)也缺乏具體操作的程序。另外，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其相應(yīng)的配套規(guī)定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)定中提到的投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保有時(shí)與投標(biāo)保證金、履約保證金交叉使用，概念較為混亂。