一、是投資目標確定不合理；

　　二、是在項目實施過程中未能進行有效的全過程控制。

　　筆者認為全過程開展建設監(jiān)理是投資控制的一種有效方法。建設監(jiān)理制在全國范圍內(nèi)推廣以來，對扭轉建設項目投資失控現(xiàn)象起到了一定的作用，但普遍存在的“重施工階段監(jiān)理，輕其它階段監(jiān)理；重施工質(zhì)量監(jiān)理，輕投資、進度監(jiān)理；重技術方面，輕經(jīng)濟方面和管理方面”等現(xiàn)象，使建設監(jiān)理制在投資控制方面還未充分發(fā)揮它的作用。本文就建設監(jiān)理如何在投資控制中充分發(fā)揮應有的作用談談自己的觀點。

　　一般來講，建設各階段對建設投資的影響，如圖1所示：

　　從圖1可以看出，施工階段費用高出設計階段很多，設計階段費用也高于決策階段，但各階段對投資額的影響大小卻恰恰相反。項目決策階段決定修建或不建、建什么樣的規(guī)模和標準等對投資的影響是最大的，設計階段路線選線、結構類型等對投資影響也較大，到施工階段投資大小已基本確定，但由于施工階段是大部分資金的使用階段，也應加強管理，進行投資控制。

　　1、項目決策階段

　　項目決策階段是決定項目有無的階段，其決策的正確與否直接關系到投資的成敗，因此該階段應成為我們控制投資的重點階段。投資決策應以項目可行性研究為依據(jù)，在尊重客觀現(xiàn)實的基礎上，對項目的技術、經(jīng)濟、財務等方面進行綜合分析，正確確定項目在這個階段的投資目標即投資估算，打足投資，對設計概算起到控制和指導作用，為以后各階段的投資控制消除隱患。受計劃經(jīng)濟體制下的基本建設管理模式等多種復雜因素的影響，大多數(shù)工程項目的建設監(jiān)理還僅停留在施工階段，并沒有應用于項目實施的整個過程，特別是投資決策階段。因此，應加強監(jiān)理制度的推廣力度，拓寬監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容，把監(jiān)理制引入決策階段。當然，就我們現(xiàn)行做法，主管部門對可行性研究及投資估算也要進行審核，受各種因素的制約，目前尚難以從根本上保證可行性研究的質(zhì)量，導致一些投資決策失誤。而建設前期監(jiān)理在明確其權利和責任以后，能更深入細致地對可行性研究及投資估算進行跟蹤、審核，以其社會信譽保證可行性研究的基礎資料可靠，論證方法科學正確，結論客觀公正，不失為提高投資決策科學性和控制投資的有效方法。為此，建設前期監(jiān)理應把工作深入到可行性研究的每一個階段中。在數(shù)據(jù)資料的收集階段，應保證數(shù)據(jù)資料的準確、可靠，保證數(shù)據(jù)能真實反映實際情況，為最終得出可靠的結論打下基礎；在具體的研究階段，應以嚴謹認真的態(tài)度、科學的方法，將宏觀分析與微觀分析相結合、定性分析與定量分析相結合，靜態(tài)分析與報考分析相結合，專業(yè)分析與綜合分析相結合對項目前景進行分析，確定出能真正反映項目投資額的投資估算；在作出結論階段，建設前期監(jiān)理應促使可行性研究的編制單位以客觀公正的態(tài)度和研究的具體成果得出項目可行或不可行的結論。以這樣的結論為依據(jù)做出的決策，才能真正優(yōu)化我們的投資行為，使各建設項目產(chǎn)生良好的投資效益。項目決策階段特別注意防止先定下項目可行，然后再去選樣，臆造能使項目可行的數(shù)據(jù)，把可行性研究做成可批性研究，從根本上歪曲了可行性研究，使大量的“釣魚工程”和質(zhì)量低劣工程出現(xiàn)，導致投資失控和投資的極大浪費。