3.1   設(shè)計階段造價管理的現(xiàn)狀

　　多年來，由于受計劃經(jīng)濟的影響，許多工程技術(shù)人員雖然技術(shù)水平、工作能力都很高，但大多數(shù)缺乏經(jīng)濟觀念，把造價控制看成僅是財務(wù)人員和工程概預(yù)算人員的職責(zé)，很少把工程設(shè)計過程中的技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合。初步設(shè)計階段的多方案經(jīng)濟比較尚未真正實現(xiàn)。目前大多數(shù)設(shè)計單位仍然實行設(shè)計圖紙完成后才編制概算，而設(shè)計方案的比較主要是從技術(shù)先進性、可靠性等方面比較，很少從工程造價方面認(rèn)真比較。編制概算僅是設(shè)計的最后一道工序，使利用設(shè)計概算中的經(jīng)濟指標(biāo)評價設(shè)計方案、影響設(shè)計方案成為一句空話，更談不上運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案。部分項目由于壓縮設(shè)計周期，使設(shè)計人員沒有足夠的時間進行方案優(yōu)化，建設(shè)單位對設(shè)計階段的工程造價無機會或無條件控制， 造成設(shè)計深度不夠或標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)。當(dāng)概算超出投資限額后，不是要求設(shè)計人員調(diào)整設(shè)計方案，而是要求造價管理人員想辦法把投資降下來，要么就是追加投資?，F(xiàn)行制度使設(shè)計單位只對工程的技術(shù)負(fù)責(zé)，對工程造價應(yīng)負(fù)的責(zé)任不明確。使不少設(shè)計人員隨意加大安全系數(shù)，肥梁、胖柱、粗鋼筋、高標(biāo)號、深基礎(chǔ)、重屋頂比比皆是。由于建筑構(gòu)造和結(jié)構(gòu)構(gòu)造設(shè)計不當(dāng)，造成大量建筑裂縫、滲漏和裝飾層脫落。部分設(shè)計人員責(zé)任心不強，缺乏深入地調(diào)查研究，閉門造車，產(chǎn)生的錯、漏、碰現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

　　3.2 設(shè)計階段造價控制的方法

　　針對以上現(xiàn)狀，建設(shè)單位在設(shè)計階段實施造價控制應(yīng)從以下幾個方面做起：

　　3.2.1 積極推行設(shè)計監(jiān)理制度

　　加強對設(shè)計的監(jiān)督與審查發(fā)揮監(jiān)理單位技術(shù)、經(jīng)濟方面人力資源的優(yōu)勢，對設(shè)計全過程實施監(jiān)理，力爭使項目的設(shè)計方案達到最優(yōu)化，將設(shè)計存在的錯、漏、碰現(xiàn)象消滅在設(shè)計階段，以提高設(shè)計質(zhì)量，有效控制工程造價。

　　3.2.2 積極推行設(shè)計招標(biāo)制度

　　目前，招投標(biāo)主要在施工階段，設(shè)計階段的招投標(biāo)開展的不夠廣泛，監(jiān)督管理機制不夠健全，設(shè)計市場比較混亂，掛靠設(shè)計等不規(guī)范行為比較普遍。推行設(shè)計招投標(biāo)，有利于促進設(shè)計單位提高設(shè)計水平，有利于設(shè)計方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價的力度。

　　3.2.3 實行限額設(shè)計委托

　　限額設(shè)計是在設(shè)計委托合同中明確要求設(shè)計單位按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計的不合理變更，確?？偼顿Y限額不被突破。實行限額設(shè)計的項目在對設(shè)計成果進行評價后，可按一定的標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)計單位進行獎勵或罰款。

　　3.2.4 準(zhǔn)確編制和認(rèn)真審核設(shè)計概算

　　依此考核設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性。

　　3.2.5 鼓勵優(yōu)化設(shè)計

　　在建設(shè)單位和設(shè)計單位內(nèi)部要建立鼓勵工程技術(shù)人員和造價管理人員優(yōu)化工程設(shè)計、簡化工藝流程、降低沉沒費用的機制。對在運用價值工程原理進行設(shè)計方案綜合評價、優(yōu)化方面做出突出貢獻的技術(shù)、經(jīng)濟人員予以適當(dāng)?shù)莫剟睢?/P>

　　通過以上措施，實施設(shè)計階段的全過程造價控制，使設(shè)計階段的經(jīng)濟管理和技術(shù)管理有機結(jié)合，以期實現(xiàn)資源特別是資金的最佳配置。

　　4 、施工準(zhǔn)備階段的造價控制

　　建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備階段的造價控制重點仍是通過設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)，確定設(shè)備、材料生產(chǎn)供應(yīng)廠商和價格以及建筑安裝工程的施工單位和工程承包造價、承包方式、結(jié)算方式等來控制工程造價。但在市場經(jīng)濟條件下，必須探索與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的招標(biāo)和工程造價確定的新方法。

　　現(xiàn)行的“三大體系”，即定額體系、費用體系和價格體系仍帶有法定或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，是確定工程造價的基本依據(jù)。定額體系按工程建設(shè)各階段確定造價的要求劃分為投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額；費用體系是與定額體系配套的取費標(biāo)準(zhǔn)；價格體系是與定額體系配套的人、材、機預(yù)算價格和行業(yè)與地方頒布的設(shè)備、材料信息價格。盡管“三大體系”在確定建設(shè)工程造價中發(fā)揮著十分重要的、不可缺少的作用。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些基本依據(jù)受到了沖擊和挑戰(zhàn)，其性質(zhì)已逐步改革為指導(dǎo)性和參考性。政府對工程造價的管理己從成本控制轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鰞r格的調(diào)控，過去為建筑市場定價計價服務(wù)的定額管理職能將弱化，定額體系中的基礎(chǔ)定額將日益合理、完善，其功能將逐步演變?yōu)樾袠I(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)工程造價的準(zhǔn)則和工具，執(zhí)行中將允許有較大的變動余地并引入競爭性。價格體系則完全采用市場信息。費用項目將根據(jù)具體工程的實際情況加以確定，其費率將采用固定和浮動相結(jié)合的形式并在合同中得到確定，逐步形成由企業(yè)根據(jù)基礎(chǔ)定額和工程量計算規(guī)則建立自己的企業(yè)定額，自主計價。使構(gòu)成造價的要素（人、材、機）更加趨向資本化、商品化、貨幣化。由于透明度的提高，規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化確定和管理工程造價成為可能。