第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。
第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：
(一)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；
(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；
(三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的：
(四)認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；
(五)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；
(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
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《行訴解釋》
第一條公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：
(一)行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；
(二)公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；
(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；
(四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；
(五)駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；
(六)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
【配套練習(xí)】
1．關(guān)于刑事司法行為的表述正確的是：
A．凡是公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施的刑事強(qiáng)制措施均是不可訴的
B．公安機(jī)關(guān)為達(dá)到干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛且逃避司法審查的目的所實(shí)施的強(qiáng)制措施是可訴的具體行政行為
c．公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)在有刑事法律授權(quán)的情況下，以確保刑事訴訟正常進(jìn)行為目的所實(shí)施的行為均是不可訴的刑事司法行為
D．刑事司法行為除要有明確的刑事訴訟法授權(quán)之外，還要滿足刑事訴訟法的授權(quán)目的，只有在滿足以上兩個條件之時因之引發(fā)的爭議才不在行政訴訟的受案范圍之列
【答案】 BD
【解析】 我國公安機(jī)關(guān)既是行政管理部門又是刑事偵查機(jī)關(guān)，可以實(shí)施行政行為和刑事司法行為兩種不同的行為，刑事司法行為不可訴。
刑事司法行為，如刑事偵查、刑事拘留、刑事扣押、刑事搜查等，作為對人身和財產(chǎn)實(shí)行的強(qiáng)制措施，與行政拘留和查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施在外在表現(xiàn)上有諸多相似之處。在實(shí)踐中，二者往往不能簡單地從形式和程序上進(jìn)行區(qū)分，而必須在對有關(guān)證據(jù)材料、立案的理由和程序、所采取的刑事偵查手段和措施等方面加以綜合考查后，根據(jù)具體情況辯證地認(rèn)定，必須切實(shí)地依照刑事訴訟法實(shí)施的行為才不屬于行政訴訟的受案范圍。司法考試
2．張某與李某因土地使用權(quán)產(chǎn)生爭議，經(jīng)鄉(xiāng)政府確權(quán)為張某具有使用權(quán)，事隔2個月，李某因感覺沒有土地使用權(quán)處處不方便，便找到鄉(xiāng)政府申訴，鄉(xiāng)政府認(rèn)為所作確權(quán)合法而駁回申訴，對此下列說法正確的是：
A．李某可以向法院提起行政訴訟
B．法院不應(yīng)受理，因?qū)儆谥貜?fù)處理行為
c．李某可向法院提起民事訴訟
D．法院應(yīng)受理，因符合行政訴訟確定范圍的標(biāo)準(zhǔn)
【答案】 AD
【解析】 《行訴解釋》中規(guī)定的不予受理的情況為駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。這樣規(guī)定的目的是防止相對方不注意訴訟時效，規(guī)避法律，對已經(jīng)超過時效的行政行為以再次申訴不服為由提起訴訟。但是，對重復(fù)處理行為不能起訴，并不表明不能在訴訟時效內(nèi)對最初行為提起訴訟。重復(fù)處理行為的關(guān)鍵在于：(1)要有重復(fù)處理行為，即對同一件事有兩次處理，第二次處理沒有新的內(nèi)容產(chǎn)生；(2)程序上第一次處理已過訴訟時效。
3．公民、法人或者其他組織對下列哪些行為可以提起行政訴訟?
A．醫(yī)療事故鑒定委員會的鑒定結(jié)論
B．大學(xué)根據(jù)《學(xué)位條例》拒絕發(fā)放學(xué)位證書的行為
C．鄉(xiāng)政府鼓勵農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物的行為
D．注冊會計師協(xié)會對注冊會計師執(zhí)業(yè)證照不予年檢的行為
【答案】 BD
【解析】 醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會所作出的醫(yī)療事故鑒定結(jié)論，是衛(wèi)生行政部門認(rèn)定和處理醫(yī)療事故的依據(jù)，不是行政行為。鄉(xiāng)政府鼓勵種植經(jīng)濟(jì)作物的行為是沒有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)，行政指導(dǎo)行為的關(guān)鍵在于“不具有強(qiáng)制力”，因不具有強(qiáng)制力而不可訴，但如果動用強(qiáng)制力則在可訴之列。大學(xué)和注冊會計師協(xié)會雖然都不是行政機(jī)關(guān)，但是它們的上述行為都是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)行使行政職權(quán)的行為，因此可以提起行政訴訟。
4．位于大王鄉(xiāng)的多金屬硫鐵礦區(qū)是國家出資勘察形成的大型硫鐵礦基地。2003年5月，百樂公司向法定發(fā)證機(jī)關(guān)省國土資源廳申請辦理該礦區(qū)采礦許可證。2003年】1月1日，某市國土資源局以解決遺留問題為由向另一家企業(yè)強(qiáng)力公司頒發(fā)了該礦區(qū)的采礦許可證。2004年1月，省國土資源廳答復(fù)百樂公司，該礦區(qū)已設(shè)置礦權(quán)，不受理你公司的申請。關(guān)于百樂公司的救濟(jì)途徑，下列哪些說法是正確的?
A．就省國土資源廳的拒絕發(fā)證行為應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議才能提起訴訟
B．就省國土資源廳的拒絕發(fā)證行為可以直接向人民法院提起訴訟
C．就市國土資源局向強(qiáng)力公司的發(fā)證行為應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議才能提起訴訟
D．就市國土資源局向強(qiáng)力公司的發(fā)證行為可以直接向人民法院提起訴訟
【答案】 BD
【解析】 因為百樂公司尚未取得該礦區(qū)采礦權(quán)，所以不屬于《行政復(fù)議法》第30條第1款復(fù)議前置的情形，仍屬于可復(fù)議也可以訴訟的情形。
5．關(guān)于行政訴訟受案范圍，下列哪些組合是錯誤的?
①勞動爭議仲裁委員會依《勞動法》的規(guī)定，對勞動爭議的仲裁行為
②行政機(jī)關(guān)對一傳染病患者實(shí)行強(qiáng)制隔離治療
③行政機(jī)關(guān)對一企業(yè)進(jìn)行通報批評
④強(qiáng)制服兵役行為
⑤鄉(xiāng)政府對一起鄰里糾紛所作的調(diào)解行為
⑥強(qiáng)制將相對人遣送回原籍的行為
⑦某市政府以提供低利率的貸款鼓勵企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的行為
A．②④⑤⑥
B．③④⑥⑦
C．①⑥⑦
D．②③④⑥
【答案】ABc
【解析】 勞動爭議仲裁屬于《行訴解釋》第l條規(guī)定的“法律規(guī)定的仲裁行為”，鄉(xiāng)政府的行為是行政調(diào)解行為，市政府的行為屬于不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。此三項不屬于行政訴訟受案范圍。強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制服兵役、強(qiáng)制遣送回原籍均為行政強(qiáng)制措施；對企業(yè)通報批評是行政處罰的申戒罰的方式。這些都屬于可訴的具體行政行為。
6．被監(jiān)察對象或其他公民、法人對下列哪些行為不得提起行政訴訟?
A．監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查時采取的暫予扣留封存賬目的行為
B．監(jiān)察有關(guān)機(jī)關(guān)就調(diào)查事項對違紀(jì)嫌疑人的拘禁行為
c．監(jiān)察機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議的行為
D．上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定
【答案】 cD
【解析】根據(jù)《行政訴訟法》第11條規(guī)定，選項AB不合要求。監(jiān)察建議并未對相對人的實(shí)體利益構(gòu)成實(shí)際影響，選項c正確?！缎姓O(jiān)察法》第41條規(guī)定，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定，因此選項D符合條件，是正確的。
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