一、可以申請(qǐng)行政復(fù)議范圍，共計(jì)11項(xiàng)，與《行政訴訟法》第11條相比，多出了：

　?。?）第（三）項(xiàng)“許可證管理”；

　?。?）第（四）項(xiàng)“行政確權(quán)”；

　　（3）第（六）項(xiàng)“農(nóng)業(yè)承包合同案”等情形。

　　二、在對(duì)行政規(guī)定進(jìn)行一并復(fù)議審查時(shí)：

　　復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，無權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。在處理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)中止對(duì)具體行政行為的審查，待有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為審查完畢，再恢復(fù)對(duì)具體行政行為的復(fù)議審查（第26條）。

　　三、賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，[賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。注意：這是單獨(dú)提起行政賠償之訴！]也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。

　　[例題：劉某因不交納鄉(xiāng)政府非法征收的費(fèi)用，被鄉(xiāng)政府非法拘禁4天。對(duì)此，劉某應(yīng)通過何種途徑請(qǐng)求國家賠償？

　　A.必須先向鄉(xiāng)政府請(qǐng)求國家賠償，對(duì)鄉(xiāng)政府的決定不服再向人民法院提起賠償訴訟

　　B.可以在向縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求

　　C.可以在向縣人民法院提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求

　　D.可以先向鄉(xiāng)政府請(qǐng)求賠償，不服鄉(xiāng)政府決定再向縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議

　　正確答案：BC]

　　五、行政復(fù)議與行政訴訟在原則上差異：

　　（1）行政訴訟與行政復(fù)議共有的基本原則之一是不適用調(diào)解原則，見《行政訴訟法》第50條及原《行政復(fù)議條例》第8條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解?！薄缎姓?fù)議法》對(duì)此未明確，但作為一個(gè)原則是沒有問題的。

　?。?）另一個(gè)共同的基本原則：起訴、申請(qǐng)復(fù)議不停止具體行政行為的執(zhí)行原則，見《行政訴訟法》第44條及《行政復(fù)議法》第21條規(guī)定：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行：但（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。行政復(fù)議有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)其要求合理裁決停止執(zhí)行的；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。

　?。?）當(dāng)然，兩大制度中最重要的不同或差異在于審理的性質(zhì)上。行政訴訟的審理是合法性審查，見《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！倍姓?fù)議中的審查則既有合法性審查，又有適當(dāng)性審查，見原《行政復(fù)議條例》第7條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查?！薄缎姓?fù)議法》對(duì)此未再明確規(guī)定，但其立法宗旨（第一條）所謂“防止和糾正違法的或者不正當(dāng)?shù)木唧w行政行為”，可以理解為繼承了這一原則。由此體現(xiàn)了行政訴訟與行政復(fù)議的功能及各自監(jiān)督范圍的廣泛程度。

　　[例題：行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)共同適用的基本原則和規(guī)定有哪些？

　　A.不適用調(diào)解的規(guī)定

　　B.不停止具體行政行為執(zhí)行的規(guī)定

　　C.合法性審查原則

　　D.適當(dāng)性審查原則

　　正確答案：AB.]

　　六、復(fù)議被申請(qǐng)人

　　被申請(qǐng)人是指作出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，其條件是：

　?。?）被申請(qǐng)人必須是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；

　　（2）被申請(qǐng)人實(shí)施了被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為。

　　確認(rèn)被申請(qǐng)人主要有以下幾種情形：

　　（1）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。這是最一般情況；

　?。?）共同行為，由共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為共同被申請(qǐng)人；

　?。?）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；

　?。?）行政委托行為。由委托機(jī)關(guān)作被申請(qǐng)人；

　　（5）行政機(jī)關(guān)被撤銷的。由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作被申請(qǐng)人；如無繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，則由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作被申請(qǐng)人；[特別注意這一點(diǎn)：與行政訴訟法和國家賠償法的規(guī)定的區(qū)別?！秶屹r償法》第7條第五款規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。與行政復(fù)議法規(guī)定相同?！缎姓V訟法》第25條第五款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告?！迸c行政復(fù)議規(guī)定不相同。]

　　（6）派出組織。派出組織包括派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，該派出機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)所作出的具體行政行為，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工作部門作為被申請(qǐng)人。但是如果法律、法規(guī)對(duì)派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)，該派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為，則該派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。[注意：派出機(jī)構(gòu)必須可以作為行政主體，而派出機(jī)構(gòu)則要視情況而定，如果被法律、法規(guī)授權(quán)并以自己名義作出具體行政行為則為行政主體，否則不具行政主體資格。]

　　七、行政復(fù)議第三人：

　　復(fù)議第三人是指同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為存利害關(guān)系，申請(qǐng)參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人以外的其他公民、法人或者其他組織。從法律、法規(guī)的規(guī)定和實(shí)踐來看，第三人包括以下幾種情況：

　?。?）在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中，受處罰人作為申請(qǐng)人的，受害人作為第三人；反之亦然；

　　（2）在食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中，因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時(shí)，若銷售者為申請(qǐng)人，通常生產(chǎn)廠家即為第三人；

　?。?）在不服行政裁決、行政確權(quán)的復(fù)議案件中被裁決、被確權(quán)的民事糾紛的一方當(dāng)事人為審請(qǐng)人的，另一方當(dāng)事人可作為第三人。

　?。?）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，針對(duì)同一的行政相對(duì)人作出互相矛盾的具體行政行為，相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，作出具體行政行為的另一家行政機(jī)關(guān)可作為第三人。[行政機(jī)關(guān)作為第三人的特例]

　　八、申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，也可以不提出行政賠償請(qǐng)求；但對(duì)于復(fù)議機(jī)關(guān)而言，無論申請(qǐng)人是否提出行政賠償請(qǐng)求，對(duì)符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

　　換言之：國家機(jī)關(guān)可以依職權(quán)直接在對(duì)具體行政行為復(fù)議時(shí)對(duì)符合國家賠償規(guī)定的直接予以作出國家賠償?shù)臎Q定。

　　九、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政訴訟被告可以重合：

　　[例題：下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？

　　A.公安派出所作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定的

　　B.街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的

　　C.稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)拍賣扣押的貨物抵繳稅款的

　　D.市政府打假辦公室以自己的名義對(duì)企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的

　　正確答案：ABC，《行政復(fù)議法》第15條有明確的規(guī)定：“對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）對(duì)縣級(jí)以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；（二）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（三）對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)或者該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議?！?/P>

　　選項(xiàng)A屬于第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)，對(duì)此雖有爭議，但不影響本題的作答。B屬于第一項(xiàng)、C屬于第二項(xiàng)。

　　至于D，其行為屬于市政府的行為，不應(yīng)由市政府作復(fù)議機(jī)關(guān)，因此，不屬于正確答案。]

　　十、復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為時(shí)由復(fù)議機(jī)關(guān)作被告的規(guī)定。

　　《行政復(fù)議法》第25條第2款對(duì)此作了原則性規(guī)定，行政訴訟法新解釋第7條對(duì)此又作了進(jìn)一步的說明，其中明確了：

　?。?）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；

　?。?）改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；

　　（3）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。

　　十一、稅收行政行為的復(fù)議前置：

　?。?）關(guān)于稅收征管方面發(fā)生爭議的必須適用復(fù)議前置。如果是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的則不適用復(fù)議前置。[根據(jù)《稅收征管法》第五十六條？ 納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時(shí)，必須先依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。/當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以在接到處罰通知之日起或者稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、稅收保全措施之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定或者采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、稅收保全措施的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起或者稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、稅收保全措施之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。復(fù)議和訴訟期間，強(qiáng)制執(zhí)行措施和稅收保全措施不停止執(zhí)行。]

　　[例題：楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購茶葉2萬斤，廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本。楊某收購后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅?？h稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余元。楊某不服，認(rèn)為自己是接受某廠的指派，與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納?？h稅務(wù)局未采納楊某的意見，堅(jiān)持要求楊某納稅。在此情況下，楊某應(yīng)當(dāng)如何處理？

　　A.楊某可以直接向法院提起行政訴訟

　　B. 楊某可以先提起復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再起訴

　　C.楊某必須先經(jīng)過復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴

　　D.楊某可在復(fù)議與訴訟之間任意選擇

　　正確答案：C.]

　　（2）自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的確認(rèn)行政行為的復(fù)議前置。

　　《行政復(fù)議法》第30條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！?/P>

　?。?）治安管理處罰行政行為的復(fù)議前置。

　　《治安管理處罰條例》第三十九條 被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決；不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。[特別注意：并不是公安機(jī)關(guān)作出的所有的有關(guān)行政處罰決定都應(yīng)該適用復(fù)議前置程序。如留置盤問、收容遺送、扣押物品等則不適用。只有根據(jù)該條例作出警告、罰款、拘留裁決時(shí)才可以適用復(fù)議前置。]

　　十二、行政復(fù)議與行政訴訟在程序上的銜接。從我國現(xiàn)行立法來看，二者銜接模式可分為以下幾種情況：

　　第一，選擇型。即由公民、法人或者其他組織在行政復(fù)議與行政訴訟之間自由選擇，在選擇了行政復(fù)議后如對(duì)復(fù)議決定不服仍可以提起行政訴訟。我國絕大多數(shù)法律、法規(guī)，包括列入司法考試范圍的法律、法規(guī)大多是這樣規(guī)定的。這種模式堅(jiān)持了司法最終裁決原則。

　　第二，選擇兼終局型。即由公民、法人或者其他組織自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議后即不得再提起行政訴訟，如《公民出入境管理法》與《外國人出入境管理法》即是如此規(guī)定的。該模式部分構(gòu)成了司法最終裁決的例外。

　　第三，必經(jīng)型。即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，又稱復(fù)議先行（前置）。公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如不服行政復(fù)議，再行起訴，未經(jīng)復(fù)議不得起訴，如《游行示威法》、《治安管理處罰條例》以及本法第30條第1款即是這樣規(guī)定的。該模式堅(jiān)持了司法最終裁決原則。

　　第四，復(fù)議終局型。即以行政復(fù)議決定為終局決定，公民、法人或者其他組織只能申請(qǐng)復(fù)議，不能提起行政訴訟，且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力。如本法第30條第2款的規(guī)定，即屬此種模式。該模式是對(duì)司法最終裁決原則的徹底例外。

　　十三、申請(qǐng)行政復(fù)議的期間至少是60日?！缎姓?fù)議法》頒行之前，我國的許多立法包括列入司法考試范圍內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)法、商事法都規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議期間為15日?！缎姓?fù)議法》生效以后，這些關(guān)于“15日”的規(guī)定一律失去了效力。

　　注意時(shí)間的起算點(diǎn)：自知道該具體行政行為之日起，而不是知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起。

　　十四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系：

　?。?）。行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為選擇型或行政復(fù)議前置型時(shí)，一旦申請(qǐng)復(fù)議，在法定復(fù)議期間排斥起訴（第16條第1款）。

　?。?）。在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為選擇型的，一旦選擇了起訴并且法院已經(jīng)受理的，即排斥申請(qǐng)復(fù)議（第16條第2款）。

　　（3）。在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為行政復(fù)議前置型的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不受理或不作答復(fù)的，行政相對(duì)人在法定期間內(nèi)可徑直起訴（第19條）。

　　十五、法律、法規(guī)、規(guī)章在具體行政行為停止執(zhí)行的不同情形：

　?。?）行政復(fù)議過程中：只有法律才可以規(guī)定具體行政行為的停止執(zhí)行；

　?。?）行政訴訟過程中：法律、法規(guī)可以規(guī)定停止執(zhí)行；

　　（3）行政處罰：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。換言之，只有法律才可以規(guī)定行政處罰的停止執(zhí)行。

　　十六、責(zé)令被申請(qǐng)人賠償?shù)臎Q定。依第29條，又可分為兩種情況：

　?。?）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的復(fù)議機(jī)關(guān)可一并決定賠償（第1款）；

　?。?）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)未提出行政賠償請(qǐng)求的，一定條件下復(fù)議機(jī)關(guān)亦可依職權(quán)主動(dòng)作出賠償決定（第2款）。

　　十七、人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的合理性為例外，這一例外即體現(xiàn)在第54條第1款第（四）項(xiàng)變更判決的規(guī)定上。

　　十八、中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；

　?。ǘ?duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

　?。ㄈ┍据爡^(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”：

　?。ㄒ唬┍桓鏋榭h級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；

　?。ǘ┥鐣?huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；

　?。ㄈ┲卮笊嫱饣蛘呱婕跋愀厶貏e行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；

　?。ㄋ模┢渌卮?、復(fù)雜案件。

　　*第一審國際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上人民法院管轄。

　　十九、法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。

　　二十、被告只能是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　（1）如兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同侵權(quán)，賠償請(qǐng)求人對(duì)其中一個(gè)和個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，若訴訟請(qǐng)求系可分之訴，被訴的一個(gè)或者數(shù)個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)為被告；若訴訟請(qǐng)求系不可分之訴，由人民法院依法追加其他共同侵權(quán)機(jī)關(guān)為共同被告。

　?。?）復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，如賠償請(qǐng)求人只對(duì)作出原決定的行政機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機(jī)關(guān)為被告；賠償請(qǐng)求人只對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；

　　（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)錯(cuò)誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。

　　二十一、行政訴訟中原告資格的構(gòu)成要件。原告必須是承擔(dān)具體行政行為法律后果或受其影響的公民、法人或其他組織。在特定情況下，公民、法人或者其他組織即使不是直接相對(duì)人，但只要其有足夠充分的理由認(rèn)為其權(quán)益受到該具體行政行為的影響，也可以成為行政訴訟原告。只要原告“認(rèn)為”自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯，就可以依照行政訴訟法提起訴訟，人民法院也應(yīng)當(dāng)受理。

　　《行訴復(fù)議解釋》第十三條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

　　（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；

　?。ǘ┡c被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；

　?。ㄈ┮笾鞴苄姓C(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

　?。ㄋ模┡c撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

　　二十二、行政訴訟被告的確定可分為十種情況：

　?。?）直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。

　　（2）經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

　?。?）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為的，各行政機(jī)關(guān)是共同被告。

　?。?）經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

　　（5）經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

　　（6）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。

　?。?）未取得合法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的，以該行政機(jī)關(guān)為被告。

　?。?）由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

　　（9）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

　?。?0）應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履行的行政機(jī)關(guān)是被告。

　　二十三、行政賠償可分為單獨(dú)提起賠償訴訟和一并提出行政賠償請(qǐng)求兩種，單獨(dú)提起賠償訴訟，要以行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提條件，其他起訴條件與行政訴訟法規(guī)定的一般起訴條件相同。

　　[例題：賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)滿足的條件有以下哪些？

　　A.有明確的被告

　　B.有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù)

　　C.加害行為已被確認(rèn)為違法

　　D.賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理

　　正確答案：ABD.]

　　二十四、人民法院應(yīng)予受理行政訴訟的一些特殊情形：

　?。?）原告或者上訴人未按照規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交免交的申請(qǐng)，或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，按自動(dòng)撤訴處理。在撤訴以后，原告或者上訴人又起訴或者上訴的，并且解決費(fèi)用問題，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

　?。?）人民法院判決撤消行政機(jī)關(guān)的行政行為以后，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)新作出的行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予以受理。

　?。?）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書的，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　二十五、不予受理。

　　有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：

　?。?）請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)范圍的；

　?。?）起訴人無原告訴訟主體資格的；

　?。?）起訴人錯(cuò)列被告并拒絕變更的；

　?。?）法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人代為訴訟行為，未由法定或指定代理人、代表人代為訴訟行為的；

　　（5）由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；

　?。?）起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的；

　?。?）法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必須程序而未申請(qǐng)復(fù)議的；[復(fù)議前置必須由法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，規(guī)章或其他規(guī)范性文件不能予以規(guī)定。]

　　（8）起訴人重復(fù)起訴的；

　?。?）人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的；

　?。?0）訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的；

　　（11）起訴不具備其他法定要件的。

　　二十六、人民法院審理行政案件的依據(jù)：

　?。?）人民法院審理行政案件的法律依據(jù)包括法律（狹義）、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、自治條例和單行條例（第52條）。

　?。?）人民法院審理行政案可參照地方政府規(guī)章和部門規(guī)章（第53條第1款）。

　?。?）人民法院審理行政案件可援引適用最高人民法院司法解釋（《行訴解釋》第62條第1款）。

　?。?）人民法院審理行政案件可引用規(guī)章及其他規(guī)范性文件。