【行政訴訟的受案范圍的含義和確立方式】

　　行政訴訟的受案范圍，是指人民法院可以受理的行政行政爭議的種類和權限。涉及三個因素：基本權利保護和人權保障；職能分工體制；司法政策。

　　確立方式：概括式，對受案范圍作原則行。概括性的規(guī)定。優(yōu)點是簡單、全面、靈活，缺點是具體解釋困難。列舉式，由法律逐一列舉屬于受案范圍的行政案件或不屬于受案范圍的行政案件，或兩者同時列舉。優(yōu)點是具體、細致、易于掌握，缺點是機械、有時難以列舉全面。混合式，兩種方式混合使用，以相互取長補短，但是存在銜接難題。

　　我國確立方式屬于混合式，但是有自己的特點：概括式規(guī)定與列舉式規(guī)定相結合；肯定式定與排除式規(guī)定相結合；行政訴訟法的一般規(guī)定和單行法規(guī)的個別規(guī)定相結合。法定受案范圍大于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍。

　　【受案范圍的確定標準】

　　一、行為標準

　　1、具體行政行為。人民法院只能受理因具體行政行為引起的行政爭議，原則上只審查行政行為的合法性。只受理外部行政行為引起的行政爭議，有關公務員任免、獎懲等內(nèi)部行政行為引起的行政爭議，人民法院不受理；對行政處罰、行政強制、行政征收等具體行政行為引起的爭議，人民法院受理；對國家行為、行政指導、法定最終裁決行為、刑事訴訟行為等引起的爭議，人民法院不予受理。

　　2、事實行為、公務員管理行為、法定最終裁行為，不屬于一般行政訴訟的受案范圍，但在特定條件下，屬于行政賠償訴訟的受案范圍。

　　二、權利標準

　　1、人身權和財產(chǎn)權。行政法上的人身權的范圍比較廣泛，除了包括憲法規(guī)定的人身權、民法規(guī)定的人身權以外，還包括行政法律法規(guī)規(guī)定的特殊的人身權。如公務員的人身保障權。財產(chǎn)權限于公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權，具體來說包括物權、債權、知識產(chǎn)權、經(jīng)營自主權和物質幫助權。

　　2、合法權益。行政復議受案范圍的權利標準。包括人身權、財產(chǎn)權、政治全和社會權。政治權是指公民的參政議政權具體包括選舉權和被選舉權，批評、控告和檢舉權。出版自由、言論自由和集會游行示威權，社會權是指公民為了謀求個人發(fā)展而要求國家提供各種社會保障的權利具體包括勞動權、休息權、受教育權、社會保障權、文化發(fā)展權等，就權利標準而言，行政復議法的保護范圍明顯閉行政訴訟法寬。

　　【應予受理的案件】

　　人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；（三）認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的；（四）認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；（五）申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（六）認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認為行政機關違法要求履行義務的；（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的。人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

　　【行政處罰案件】

　　行政處罰是行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織的懲戒。1、人身罰，以公民人身權的限制或者剝奪為內(nèi)容的行政處罰，包括警告、通報批評和行政拘留。2、財產(chǎn)罰。即以剝奪或者限制公民的財產(chǎn)權為內(nèi)容的行政處罰。包括：A罰款。注意區(qū)分作為行政強制執(zhí)行措施的罰款予行政處罰的罰款的區(qū)別?！爱斒氯擞馄诓宦男行姓幜P決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；”其中“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”雖然也適用了罰款一詞，但是屬于執(zhí)行罰而不是行政處罰。B沒收非法所得、沒收非法財物。3、資格罰。即以剝奪或者限制公民從事特定行為的資格為內(nèi)容的行政處罰。主要形式是小小或者暫扣許可證和執(zhí)照。凡是行政機關頒發(fā)的具有許可性質的文書都應當視為許可證或者執(zhí)照的范疇。4、行為罰。即責令公民為或者不為一定行為的行政處罰。如責令停產(chǎn)停業(yè)，行政機關可以通過附條件或者附期限兩種方式實施責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰。

　　【行政強制措施案件】

　　行政強制措施是行政機關為了實現(xiàn)特定的行政管理目的，直接適用強制力限制公民人身權或者財產(chǎn)權的措施。包括

　　1.對人身的行政強制。針對行政相對人的人身自由。

　　2、對行為的行政強制，針對行政相對人的特定的作為、不作為或者容忍的義務。

　　3、對物品的強制，針對特定的物品。

　　4、對場所的強制，通常是對有關場所的強制進入、檢查或者搜查。

　　與行政處罰的區(qū)別

　　行政機關實施行政強制違法主要表現(xiàn)為：超越職權采取強制措施；違反法定程序；不按照法律規(guī)定的期限和方式妥善包管被扣押的財產(chǎn)；對象錯誤，是指對案外人采取強制措施；不遵守法定的期限。

　　【侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的行為】

　　法律作廣義的理解，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章。

　　經(jīng)營自主權的主體，主要是各種企業(yè)和經(jīng)濟組織包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)等。在個人從事經(jīng)營活動時，也享有經(jīng)營自主權。如個體經(jīng)營戶、承包經(jīng)營戶。

　　經(jīng)營自主權是指個人或者企業(yè)依法對自身的機構、人員、財產(chǎn)、原材料供應、生產(chǎn)、銷售等各方面事務自主經(jīng)營管理的權利。包括：企業(yè)對其經(jīng)營管理的財產(chǎn)的占有、使用和依法處分的權利；機構設置、人事管理和勞動用工自主權；生產(chǎn)經(jīng)營決策權和投資決策權；產(chǎn)品、勞務定價權；產(chǎn)品銷售權；物資采購權；進出口權；留用資金支配權；聯(lián)營、兼并權；拒絕攤派權等。

　　【行政許可案件】

　　行政許可是行政機關應行政相對人的申請，經(jīng)審查后決定是否解除法律的一般禁止，并且允許其從事某種行為享有某種權利或者資格的行政行為。包括認可；注冊、等級；證明；批準。行政許可案件的形成條件是：

　　1、頒發(fā)有關證照對行政機關來說是一種依申請的行政行為，從法定程序上講必須是公民先提出申請。

　　2、行政機關對公民要求頒發(fā)有關證照的申請拒絕或者不予答復。拒絕是行政機關對公民的申請明示不予同意或者不予辦理。不予答復是行政機關對公民的申請，不理睬，推諉或者故意拖延不辦等。

　　【不履行法定職責的案件】

　　公民認為行政機關拒不履行保護人身權、財產(chǎn)權法定指責而引起的行政案件。這種案件的形成條件：

　　1、公民向行政機關提出保護申請；但是行政機關已經(jīng)通過其他途徑知道有關情況時，無論當事人是否提出請求保護的申請，都不是案件形成的條件。

　　2、接到申請的行政機關負有法定職責。

　　3、行政機關對公民、法人或者其他組織的申請拒絕或者不予答復。

　　一般情況下，公民要求行政工作人員在非工作時間履行保護法定職責，屬于保護請求不合法不屬于行政機關不履行職責。但是，下列情況例外：

　　1、對具有應急職責的行政機關而言，工作人員實際上隨時處于待命上崗狀態(tài)，如公安民警等。

　　2、任何行政工作人員，無論是在工作時間之內(nèi)或者之外，只要身著標志其身份的國家行政機關致富，其就是代表著國家行政機關并處于在崗狀態(tài)，對公民要求履行保護職責的申請予以拒絕或者不予答復的，都屬于職責行為。

　　【撫恤金案件】

　　撫恤金應有廣義理解包括傷殘撫恤金和遺屬撫恤金，福利金和救濟金等。

　　原告和被告具有特定性，原告只能是享受撫恤金等的公民個人；被告只能是依法具有發(fā)放撫恤金等專項職責的行政機關。行政機關未依法發(fā)放撫恤金的行為通常表現(xiàn)為：不按法定標準發(fā)放撫恤金，扣減撫恤金；不按期限發(fā)放撫恤金。

　　【違法要求履行義務的案件】

　　違法要求履行義務主要是指三亂，亂罰款屬于行政處罰的情形。亂攤派、亂收費屬于行政征收案件。違法要求履行的義務可能是財產(chǎn)義務，也可能是行為義務。

　　1、法律、法規(guī)沒有設定義務，但行政機關要求公民履行義務。

　　2、行政機關違反法定程序要求履行義務。如收費不出具法定的收據(jù)。

　　【其他侵犯人身權、財產(chǎn)權的案件】

　　1、行政裁決案件：人身侵權賠償裁決；征收補償裁決；土地等自然資源所有權或者使用權的裁決；商標權和專利權的權屬裁決。

　　2、行政確認案件：身份確認如身份證姓名確認；法律關系確認，婚姻登記；法律事實確認，文物保護單位的確認；資格確認，如學歷證明，學位證書等。

　　3、行政檢查案件，行政機關為了督促公民遵紀守法，而了解有關情況的具體行政行為。侵害公民合法權益時，公民可以起訴。

　　4、行政合同案件。當事人對行政合同中的具體行政行為不服的，可以起訴。主要情形有：合同約定行政機關實施特定的具體行政行為；在合同履行過程中行政機關按照合同條款行使監(jiān)督權、處罰權而作出具體行政行為。行政機關通過具體行政行為的形式變更、終止或者廢除行政合同。

　　【法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的案件】

　　具體而言：法律法規(guī)是指除行政訴訟法之外的其他各種法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單性條例，還包括司法解釋和WTO等國際條約。其他一詞首先意味著這類案件是行政訴訟法未予以列舉的行政案件，即前述幾種案件以外的行政案件。從權里標準看，其他一詞意味著這些案件不限于公民人身權、財產(chǎn)權，也可以包括其他任何合法權益，如公民的政治權利和自由、社會權利、文化權利等。從行為標準來看，其他一詞意味著這類案件不限于具體行政行為，可以是引起行政爭議的任何公共行政活動，例如行政立法、行政指導、行政合同等。這類案件有：

　　1、侵犯人身權、財產(chǎn)權之外的其他合法權益的行政復議決定，可以起訴。

　　2、行政行為侵犯公民公平競爭權的案件。行政機關在對具有相互競爭的公民實施行政許可時，他方公民認為自己具有同等或者更的條件卻未能取得成功的，可以以其公平競爭權收到侵害提起行政訴訟。

　　3、國際貿(mào)易行政案件。

　　4、反傾銷行政案件。

　　5、反補貼行政案件。

　　【國際貿(mào)易行政案件】

　　國際貿(mào)易行政案件是指自然人、法人或者其他組織認為中華人民共和國具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員有關國際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權益而提起的訴訟，包括（一）有關國際貨物貿(mào)易的行政案件； （二）有關國際服務貿(mào)易的行政案件； （三）與國際貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權行政案件； （四）其他國際貿(mào)易行政案件。注意：

　　（1）第一審國際貿(mào)易行政案件由具有管轄權的中級以上人民法院管轄。由行政審判庭審理。

　?。?）適用中國法律：人民法院審理國際貿(mào)易行政案件，應當依據(jù)中華人民共和國法律、行政法規(guī)以及地方立法機關在法定立法權限范圍內(nèi)制定的有關或者影響國際貿(mào)易的地方性法規(guī)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國際貿(mào)易行政案件。

　　參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章：人民法院審理國際貿(mào)易行政案件，參照國務院部門根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權限范圍內(nèi)制定的有關或者影響國際貿(mào)易的部門規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市、國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的有關或者影響國際貿(mào)易的地方政府規(guī)章。

　　國際條約優(yōu)先：人民法院審理國際貿(mào)易行政案件所適用的法律、、行政法規(guī)的具體條文存在兩種以上的合理解釋，其中有一種解釋與中華人民共和國締結或者參加的國際條約的有關規(guī)定相一致的，應當選擇與國際條約的有關規(guī)定相一致的解釋，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

　　同等和對等原則：外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行國際貿(mào)易行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權利和義務，但有行政訴訟法第七十一條第二款規(guī)定的情形的，適用對等原則。

　　涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)當事人的國際貿(mào)易行政案件，參照該規(guī)定處理。