第二十七條 同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
【相關(guān)鏈接】 《行訴解釋》
第二十三條 原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。
應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。
第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。
【配套練習(xí)】
1．下列哪個(gè)選項(xiàng)組合對第三人的特征表述是準(zhǔn)確的?
①第三人與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系
②第三人一般均具原告資格，只是未起訴而已
③第三人參加行政訴訟的時(shí)間一般為法院一審受理后至終審判決作出前
④第三人有類似于原告地位的第三人與類似于被告地位的第三人兩種
⑤第三人與被訴具體行政行為之間的利害關(guān)系限于直接的利害關(guān)系
A．①③④⑤
B．①⑤
c．①②③
D．①③④
【答案】 D
【解析】 第三人是指因與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或法院通知形式，參加到訴訟中來的除原告、被告外的其他公民、法人或組織。其特點(diǎn)可以概括為：(1)與本訴具體行政行為有利害關(guān)系；(2)參加到他人訴訟中來；(3)在法律上有獨(dú)立的訴訟地位。②錯在第三人也可有被告資格兩種。⑤錯在并不是一定要求有直接的利害關(guān)系，也可以是間接的。利害關(guān)系包括與行政行為的利害關(guān)系和與訴訟結(jié)果的利害關(guān)系。
2．某縣農(nóng)民袁某在所在村村委會和所在鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府的批準(zhǔn)下，在其責(zé)任田內(nèi)建造了一棟住宅?？h土地局發(fā)現(xiàn)后，對袁某作出罰款8000元的行政處罰。袁某不服，向縣人民政府申請行政復(fù)議?？h政府在 法定期間未作出復(fù)議決定。
(1)若袁某提起行政訴訟，下列表述正確的是：
A．若袁某對縣土地局的行政處罰不服，以土地局為被告向人民法院提起行政訴訟
B．若袁某對縣政府未作出復(fù)議決定不服，以縣政府為被告向人民法院提起行政訴訟
c．此案由被告所在地人民法院管轄
D．此案由責(zé)任田所在地人民法院管轄
【答案】 ABD
【解析】 《行訴解釋》第22條、《行政訴訟法》第19條。
(2)若袁某以縣土地局為被告提起行政訴訟，則本案中可以成為第三人的為：
A．村委會
B．鄉(xiāng)政府
c．縣政府
D．縣土地局的上級主管機(jī)關(guān)
【答案】 ABc
【解析】根據(jù)《行政訴訟法》第27條的規(guī)定，本案中村委會和鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)了袁某的用地，縣政府對復(fù)議申請不作為，均與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，可以第三人身份參加訴訟。
(3)在以土地局為被告的訴訟中，有權(quán)提起上訴的為：
A．土地局
B．袁某
C．鄉(xiāng)政府
D．村委會
【答案】ABcD
【解析】《行訴解釋》第24條第2款的規(guī)定，第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。因此ABcD均有權(quán)提起上訴。
3．下列哪些人可以成為行政訴訟第三人?
A．甲行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)，行使了乙機(jī)關(guān)的職權(quán)處罰了某公民，甲作為被告被提起行政訴訟，乙行政機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟
B．甲行政機(jī)關(guān)吊銷了乙企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，致使乙企業(yè)與公民丙之間的買賣合同無法履行，該企業(yè)以甲行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟，則公民丙應(yīng)作為第三人參加訴訟
c．行政機(jī)關(guān)就同一違法事實(shí)處罰了兩個(gè)以上的共同違法人，其中一部分人對處罰不服向人民法院起訴，未起訴的一部分人可以作為第三人
D．甲乙二人斗毆，甲將乙打成輕微傷，公安機(jī)關(guān)給甲以7天行政拘留的處罰，甲不服提起行政訴訟，乙可以作為第三人參加訴訟
【答案】 cD
【解析】根據(jù)《行政訴訟法》第27條和《行訴解釋》第24條的規(guī)定可知，cD為正確選項(xiàng)。而A項(xiàng)中的乙行政機(jī)關(guān)與某公民和B項(xiàng)中的甲行政機(jī)關(guān)與公民丙對提起訴訟的行政行為無直接的法律上的利害關(guān)系，不能成為第三人。
4．鄭某經(jīng)營的永盛飯莊坐落于某區(qū)西郊農(nóng)貿(mào)市場院內(nèi)，其營業(yè)面積占地200平方米。1998年6月8日，區(qū)工商局、公安分局和城建局根據(jù)區(qū)政府作出的《關(guān)于擴(kuò)建整頓西郊農(nóng)貿(mào)市場的決定》，聯(lián)合發(fā)布公告，責(zé)令在市場內(nèi)營業(yè)的20個(gè)個(gè)體工商戶拆除棚式營業(yè)廳，并承諾待市場擴(kuò)建后，重新分配攤位。其中19家個(gè)體戶的營業(yè)廳都相繼自行拆除，只有鄭某一家認(rèn)為自家攤位好，且營業(yè)面積大，要求市場管理部門先給安排攤位，達(dá)到鄭某所要求的條件再拆除。區(qū)工商局多次動員未果。同年7月6日區(qū)工商局、公安分局和城建局以鄭某妨礙施工為由，組織人員將房屋強(qiáng)行拆除。根據(jù)案情回答下列問題：司法考試
(1)如果鄭某一直不愿意搬遷，有關(guān)部門決定對其采取限制人身自由的行政處罰，那么該處罰行為應(yīng)由誰作出?
A．城建局
B．公安分局
C．區(qū)工商局、公安分局和城建局的共同上級即區(qū)人民政府
D．如果國務(wù)院已經(jīng)決定工商局可以行使限制人身自由的行政處罰行為，那么工商局也可以
【答案】 B
【解析】 根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
(2)如果鄭某欲提起行政訴訟，那么以下說法中正確的是：
A．可以起訴三機(jī)關(guān)的強(qiáng)行拆除行為，因?yàn)樵撔袨橹苯釉斐闪似鋼p失
B．可以起訴區(qū)政府作出的《關(guān)于擴(kuò)建整頓西郊農(nóng)貿(mào)市場的決定》的行為，該行為具有可訴性
C．不能起訴三機(jī)關(guān)的強(qiáng)行拆除行為，因該行為屬于執(zhí)行性的行為，未對鄭某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際的影響
D．對區(qū)政府作出的《關(guān)于擴(kuò)建整頓西郊農(nóng)貿(mào)市場的決定》不能提起行政訴訟，因?yàn)樵撔袨閷儆诔橄笮姓袨?nbsp;
【答案】 AD
【解析】 區(qū)政府的《關(guān)于擴(kuò)建整頓西郊農(nóng)貿(mào)市場的決定》是針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)范性文件，屬于抽象行政行為，當(dāng)事人不能直接起訴。三機(jī)關(guān)的強(qiáng)行拆除行為侵犯了當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以提起行政訴訟。
(3)鄭某可以以誰為被告提起行政訴訟?
A．工商局
B．公安分局
C．城建局
D．工商局、公安分局和城建局
【答案】 ABcD
【解析】 《行政訴訟法》第25條第3款規(guī)定：“兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告?！绷硗猓鶕?jù)《行訴解釋》第23條第2款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟?？梢?，當(dāng)事人對數(shù)機(jī)關(guān)作出的共同行政行為起訴時(shí)可以選擇被告進(jìn)行訴訟。因此，本題ABcD項(xiàng)都正確。
(4)如果鄭某以工商局為被告提起行政訴訟，那么人民法院的下述做法中正確的是：
A．通知鄭某追加被告，如果鄭某不同意追加被告則裁定駁回起訴
B．通知鄭某追加被告，如其不同意，就繼續(xù)審理，法院已盡到通知義務(wù)
c．因?yàn)橐哉l為被告提起行政訴訟是原告的選擇，因此法院沒有義務(wù)通知鄭某追加被告
D．如果通知鄭某追加被告其不同意，那么法院應(yīng)該通知公安分局和城建局以第三人的身份參加訴訟
【答案】 D
【解析】根據(jù)《行訴解釋》第23條第2款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。
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