當事人對行政機關(guān)作出的決定不服，向上級或法定的機關(guān)申請復(fù)議，行政機關(guān)經(jīng)過重新審查，重新作出決定的過程。
?。ǘ┬姓?fù)議的范圍
1、和行政訴訟比較，受理標準不同
?。?）行為標準
?、倬唧w行政行為可以復(fù)議（11項）和訴訟（8項），實際內(nèi)容一樣，都有“其他”這一項。
②抽象行政行為不是訴訟的對象，部分是復(fù)議的對象；復(fù)議的抽象行政行為必須和具體行政行為一并申請復(fù)議，沒有具體行政行為就不能申請抽象行政行為的復(fù)議；把部分抽象行政行為納入申請范圍，當事人申請后，復(fù)議機關(guān)必須給予答復(fù)。
（2）爭議的內(nèi)容
?、俸戏ㄐ?，可以申請復(fù)議，也可以提出訴訟
?、诤侠硇裕梢陨暾垙?fù)議，一般情況下不能提出訴訟，只在行政處罰顯失公正的情況下，可以提起訴訟。
例：某企業(yè)污染河流，行政機關(guān)責(zé)任賠償10萬元，該企業(yè)不服申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)改為8萬元，當事人還不服，認為不合理，向法院起訴，法院不予受理。如果該企業(yè)認為8萬元的賠償程序違法或者實體違法，法院才受理。
（3）保護權(quán)益的范圍
?、偃松頇?quán)
②財產(chǎn)權(quán)
③受教育權(quán)
?、軇趧訖?quán)、休息權(quán)、環(huán)境權(quán)和政治權(quán)利
復(fù)議保護的權(quán)益范圍比訴訟大，訴訟只能是前三項權(quán)利。
例：申請示威、游行如果公安機關(guān)不批準，可以到同級政府復(fù)議，如果復(fù)議不同意，那就不能訴訟。
2、可以申請復(fù)議的事項
具體行政行為都可以復(fù)議，抽象行政行為除3種例外的情況外可以復(fù)議。
3、行政復(fù)議的排除事項
抽象行政行為（3種）
內(nèi)部行政行為
對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理
?。ㄈ┬姓?fù)議參加人和行政復(fù)議機關(guān)
1、行政復(fù)議的申請人
?。?）資格：認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益的個人和組織
證據(jù)：復(fù)議的行政行為存在；自己和這個行政行為有利害關(guān)系
行政行為指向的人和受行政行為影響的人
例：城建部門給某甲發(fā)了翻建房屋的許可，但鄰居某乙認為某甲的行為可能影響到自己的相鄰權(quán)，某乙就可以對城建部門的行為申請復(fù)議。
?。?）資格的轉(zhuǎn)移
①自然人死亡后資格轉(zhuǎn)移到近親屬（夫妻、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹）
?、】赡苡绊懙浇H屬，近親屬可以以自己的名義申請
不可能影響到近親屬，近親屬不能申請復(fù)議
例：某甲被交警大隊吊銷了駕駛執(zhí)照，如果某甲死亡了，那么某甲的兒子某乙不能申請復(fù)議。如果交警大隊沒收了某甲的車，某甲死亡了，某乙可以申請復(fù)議，因為他有可能繼承這輛車。
?、⑥D(zhuǎn)移到權(quán)利可能受影響的近親屬，不是所有的近親屬。
?、诜ㄈ?、其他組織中止發(fā)生轉(zhuǎn)移
只有在分立、合并的情況下發(fā)生轉(zhuǎn)移
2、行政復(fù)議的被申請人
作出行政行為被申請人認為侵害其權(quán)利的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的其他組織
行政主體可以作為被申請人
3、行政復(fù)議第三人
條件
?、購?fù)議已經(jīng)開始，復(fù)議還沒結(jié)束；
②與正在復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；
?、凼菑?fù)議申請人和被申請人以外的公民、法人、組織和行政機關(guān)
4、行政復(fù)議機關(guān)
?。?）縣級以上地方政府部門作為被申請人的復(fù)議機關(guān)是本級人民政府或者其上級主管機關(guān)。
例外：國務(wù)院各部門是被申請人，國務(wù)院各部門仍然是復(fù)議機關(guān)
上下級有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，只能向上級單位復(fù)議。如海關(guān)、金融、國稅、外匯管理和國家安全機關(guān)。
?。?）省以下地方各級人民政府作為被申請人的復(fù)議機關(guān)是上級人民政府。
例外：對省政府不服的，仍然是向省政府申請復(fù)議。
如果省政府設(shè)立派出機關(guān)的，對其管轄范圍內(nèi)的縣市人民政府作出的決定不服，派出機關(guān)是復(fù)議機關(guān)。
?。?）國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府作為被申請人的復(fù)議機關(guān)是自己。
?。?）其他情形下的復(fù)議機關(guān)
?、傩姓鹱鞒龅臎Q定當事人不服到省政府申請復(fù)議
?、谡ぷ鞑块T依法設(shè)立的派出機構(gòu)作為被申請人時，可以到設(shè)立該機構(gòu)的行政機關(guān)或者本級人民政府申請復(fù)議。
?、鄯?、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請人時，到主管的行政機關(guān)申請復(fù)議。 ④兩個或者兩個以上的行政機關(guān)作為被申請人時，到共同的上級機關(guān)申請復(fù)議。
?、堇^續(xù)行使被撤消的行政機關(guān)職權(quán)的行政機關(guān)作為被申請人時，有繼續(xù)的行政機關(guān)的上級機關(guān)復(fù)議。
?、扌姓?fù)議機構(gòu)
是行政復(fù)議機關(guān)中具體辦理行政復(fù)議事項的機構(gòu)，不是獨立的主體。
?。ㄋ模┬姓?fù)議申請與受理
1、申請
申請的時間
①知道具體行政行為起60日之內(nèi)
例：某甲申請翻建房屋，其中有一部分土地是某乙的，某乙就找某甲，某甲說有許可證，但沒給某乙看，后某甲找村長，村長告訴某乙，某甲有許可證，但也沒給某乙看，最后某乙告到法院，法院告訴某乙某甲有許可證，讓某乙去告審批機關(guān)。然后某乙去起訴。某甲和村長都沒有給某乙看許可證，所以某乙還不知道具體行政行為的作出，但法院雖然沒給某乙看許可證，但法院依法行使職權(quán)，具有一定的公信力，所以申請時間從法官告知是起算。
?、诜梢?guī)定少于60日的無效，法規(guī)規(guī)定少于、多于60日的均無效。
2、受理
（1）不受理
①應(yīng)該受理不受理
?、谑芾砗蟛蛔鳑Q定
?。?）對于不受理的處理
①視為維持原決定，去起訴原決定機關(guān)
?、谥苯拥椒ㄔ浩鹪V復(fù)議機關(guān)不作為
3、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系
?。?）共同點：解決行政爭議，由行政機關(guān)舉證，不適用調(diào)解
（2）不同點：受理案件范圍不同，有些規(guī)則不同
?。?）聯(lián)系
?、龠x擇關(guān)系，當事人可以選擇先復(fù)議后訴訟，也可以直接提起訴訟
?、诒亟?jīng)關(guān)系，法律、法規(guī)明確規(guī)定的情況下，必須先復(fù)議然后才能訴訟，復(fù)議前置
?、巯拗菩缘倪x擇關(guān)系，如果復(fù)議，復(fù)議機關(guān)的決定是最終決定，不能再起訴。出入境管理規(guī)定涉及到和國務(wù)院的裁決適用限制性的選擇關(guān)系。
?、芊ǘǖ男姓K局關(guān)系，關(guān)于自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的復(fù)議決定
?、菔聦嵉男姓K局關(guān)系，不能起訴的就是事實的行政終局。
4、具體行政行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力問題
復(fù)議期間不停止執(zhí)行
例外：
?、俦簧暾埲苏J為需要停止執(zhí)行
?、谛姓?fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行
③申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行
?、芊梢?guī)定停止執(zhí)行的（治安管理條例關(guān)于拘留的規(guī)定）
?。ㄎ澹徖?、決定和執(zhí)行
1、審理
?。?）審查方式：書面審理
?。?）舉證責(zé)任：行政機關(guān)有舉證責(zé)任
（3）查閱材料
?。?）證據(jù)的收集：行政機關(guān)在作出決定后，不得再收集證據(jù)，先有證據(jù)，再有決定。
?。?）撤回申請：當事人可以撤回申請，但撤回申請后，再向復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議，一律不予受理 2、行政復(fù)議的決定
?。?）抽象行政行為：
①復(fù)議機關(guān)的上級機關(guān)作出的抽象行政行為，應(yīng)提交給有權(quán)機關(guān)審查，根據(jù)審查的結(jié)果復(fù)議具體行政行為。
?、谌绻窍录壭姓C關(guān)或者自己作出的抽象行政行為，可以自己審查作出復(fù)議決定
（2）對具體行政行為決定的種類
?、倬S持
?、诼男蟹ǘ氊?zé)
?、鄢废⒆兏?、確認違法和重新作出具體行政行為的決定
撤消：具體行政行為違法或者不合理
變更：具體行政行為違法或者不當（比法院權(quán)限大）
確認：不可撤消和履行沒有意義
重新作出具體行政行為：在撤消的同時重新作出
?。?）行政賠償決定
在認定行政機關(guān)行政行為違法的基礎(chǔ)上作出行政賠償?shù)臎Q定。
3、行政復(fù)議的執(zhí)行
復(fù)議決定不是終局的，不執(zhí)行，但如果當事人既不履行義務(wù)，又不起訴的可以執(zhí)行。如果是終局的，要執(zhí)行。申請行政復(fù)議的期限
申請行政復(fù)議的期限，是指認為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織提出行政復(fù)議申請的法定有效期限。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時，只有在法定有效期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)才予受理。
《行政復(fù)議法》第9條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外”。行政復(fù)議法對行政復(fù)議期限作適當限制，主要是基于如下兩方面的考慮：
1.行政相對人在知道行政機關(guān)作出的具體行政行為之后，不能要求他們立即認識到這一具體行政行為的意義以及是否對他們的合法權(quán)益構(gòu)成了損害。為切實保護行政相對人的合法權(quán)益，法律、法規(guī)應(yīng)該為他們申請復(fù)議規(guī)定應(yīng)有的期限。在這一期限內(nèi)，行政相對人什么時候認為行政機關(guān)的具體行政行為有損于他們的合法權(quán)益，就可以在什么時候提出復(fù)議申請。
2.申請復(fù)議的期限也不宜長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響正常的行政管理秩序，而且如果時間拖得太久，就會因為時過境遷以及各種因素的變化，而影響復(fù)議案件的正確和及時處理。
行政復(fù)議中提出審查申請的規(guī)范性文件的范圍
行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定的范圍很廣，包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)章以下規(guī)范性文件。但是，納入復(fù)議審查的只是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，排除了對行政法規(guī)和規(guī)章的復(fù)議審查。這是考慮到行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的，層次較高，對國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定和命令，只能由全國人大常委會行使撤銷權(quán)。規(guī)章是由國務(wù)院部門、省級人民政府和省會所在地的市人民政府以及國務(wù)院批準的較大市的人民政府制定的，根據(jù)國務(wù)院的《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，它有一套比較嚴格的備案審查制度，通過備案審查也能解決問題。
對抽象行政行為的復(fù)議申請范圍只能是除行政法規(guī)、行政規(guī)章之外的一部分抽象行政行為，即國務(wù)院部門、縣級以上地方人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的除規(guī)章以外的規(guī)范性文件：
1.國務(wù)院部門的規(guī)定
國務(wù)院部門的規(guī)定是指國務(wù)院部門，包括部、委員會根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，制定和發(fā)布的除規(guī)章以外的命令、指示等規(guī)范性文件和非規(guī)范性文件。
2.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。根據(jù)地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府執(zhí)行本級人民代表大會決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決議和命令。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布的決議、命令或其他“規(guī)定”均可提起行政復(fù)議。
國務(wù)院各部委制定的規(guī)章及省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章，不在審查之列。
行政復(fù)議機構(gòu)如何審查具體行政行為的合法性
行政復(fù)議機關(guān)內(nèi)部負責(zé)法制工作的機構(gòu)受理行政復(fù)議申請后，在向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、在查閱有關(guān)文件和資料的基礎(chǔ)上，要根據(jù)行政復(fù)議申請人在行政復(fù)議申請中提出的具體理由和證據(jù)，對具體行政行為的合法性與適當性進行審查。
當公民、法人或其他組織等行政相對人對具體行政行為的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑并依法申請復(fù)議時，行政復(fù)議機構(gòu)首先要解決的問題就是審查具體行政行為的合法性。只有在確認了具體行政行為合法以后，才能進一步審查具體行政行為是否適當；只有解決了具體行政行為是否合法的問題，才能確定行政機關(guān)是否應(yīng)承擔法律責(zé)任以及承擔什么樣的法律責(zé)任。
行政復(fù)議機構(gòu)審查具體行政行為的合法性，主要應(yīng)從以下幾方面進行：
?。?）行為的主體是否合法。這包括：①實施行政行為的行政機關(guān)是否合法。②代表行政機關(guān)實施行政行為的人員是否合法，即實施行政行為的人員是否在行政機關(guān)內(nèi)具有法定職務(wù)、法定的資格并能代表行政機關(guān)對外行使職權(quán)的工作人員。③行政機關(guān)及其工作人員是否在其職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為。具體是指行政機關(guān)及其工作人員是否在其管轄的事務(wù)范圍、地域范圍和級別范圍內(nèi)實施行政行為，有無越權(quán)的現(xiàn)象。④授權(quán)與委托是否合法。這主要是指被授權(quán)的組織和被委托的組織是否在授權(quán)和委托的范圍內(nèi)實施行政行為。
?。?）行為的內(nèi)容是否合法。這包括：①行為的實施是否具有事實根據(jù)。②行為的實施是否有法律依據(jù)及是否按法律的規(guī)定辦事。
?。?）行為的程序與形式是否合法。這包括：①行為是否符合法定的行政程序，如行政處罰行為是否符合《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的程序。②行政行為是否符合法定的形式。這主要是指要式行政行為必須具備法律所要求的形式。
