【抽象行政行為】 
是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。特點(diǎn)：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為；是一種制定規(guī)則的行為。分為： 
1、執(zhí)行性抽象行政行為，是指為執(zhí)行法律或者上位規(guī)則制定具體實(shí)施細(xì)則的行政行為。不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)。 
2、補(bǔ)充性抽象行政行為，是指根據(jù)法律或者上位法規(guī)定的基本原則和基本制度對(duì)原法律或者上位規(guī)則需要補(bǔ)充完善的事項(xiàng)作出規(guī)定的抽象行政行為，特征是在基本原則和基本制度約束下創(chuàng)設(shè)一部分補(bǔ)充性的權(quán)利義務(wù)。 
3、自主性的抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)直接對(duì)法律或者上位規(guī)則尚未規(guī)定的事項(xiàng)，在根據(jù)憲法和組織法規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)行政管理的需要自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的抽象行政行為。 
抽象行政行為的合法性，取決于與法律的一致性。 
【行政規(guī)則的適用】 
1、效力等級(jí)是處理行政規(guī)則相互關(guān)系的基礎(chǔ)。憲法具有最高的法律效力，法律的效力高于行政法規(guī)和規(guī)章。行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 
2、規(guī)則沖突。同一機(jī)關(guān)制定的，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，新規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。行政法規(guī)之間對(duì)同意事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的不能確定如何適用的由國(guó)務(wù)院裁決。 
地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。部門(mén)規(guī)章之間，部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。 
【國(guó)務(wù)院行政法規(guī)】“條例”， “規(guī)定”、“辦法”、“暫行條例”或者“暫行規(guī)定” 
一、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)： 
1、執(zhí)行具體法律規(guī)定的事項(xiàng)； 
2、執(zhí)行憲法規(guī)定職權(quán)事項(xiàng)；必須屬于行政管理事項(xiàng)；必須尊重全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)，不得將屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法事項(xiàng)納入自己的規(guī)定事項(xiàng)。 
3、全國(guó)人大授權(quán)事項(xiàng)。授權(quán)立法的范圍僅限于法律相對(duì)保留的事項(xiàng)。法律絕對(duì)保留的事項(xiàng)范圍，不得進(jìn)行授權(quán)立法。授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)制定法律。國(guó)務(wù)院認(rèn)為條件成熟時(shí)，要及時(shí)提請(qǐng)制定法律，全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)為成熟時(shí)也可以制定法律。授權(quán)立法事項(xiàng)制定法律后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。 
二、制定程序 
1、立項(xiàng)。立項(xiàng)由國(guó)務(wù)院依職權(quán)決定。在程序上表現(xiàn)為年度立法計(jì)劃和編制和調(diào)整。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。列入行政法規(guī)立項(xiàng)的條件是，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟；所要解決的問(wèn)題屬于國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍并要求國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明立法項(xiàng)目所要解決的主要問(wèn)題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃前，向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。 
2、起草 
起草工作機(jī)構(gòu)：行政法規(guī)起草由國(guó)務(wù)院組織。國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃確定行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。 
聽(tīng)取意見(jiàn)：起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。 
工作協(xié)調(diào)：起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政法規(guī)草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政法規(guī)送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。 
重大決策：起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國(guó)務(wù)院決策的重大問(wèn)題提出解決方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。 
送審稿的報(bào)送：起草部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)送的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署。幾個(gè)部門(mén)共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署。起草部門(mén)將行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性，確立的主要制度，各方面對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)的情況等作出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括國(guó)內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等。 
3、審查。 
審查機(jī)構(gòu)和審查內(nèi)容：報(bào)送國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：是否符合憲法、法律的規(guī)定和國(guó)家的方針政策；是否符合起草要求；是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)； 
征求意見(jiàn)和協(xié)調(diào)意見(jiàn)：征求意見(jiàn)包括發(fā)送征求、社會(huì)公布、實(shí)地聽(tīng)取和會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)與論證。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府反饋的書(shū)面意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。實(shí)地聽(tīng)取是指深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。涉及重大、疑難問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、專(zhuān)家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。協(xié)調(diào)意見(jiàn)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定。 
審查處理。緩辦和退回的情形包括制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟的；有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；上報(bào)送審稿有程序缺陷的。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草部門(mén)協(xié)商后，對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行修改，形成行政法規(guī)草案和對(duì)草案的說(shuō)明。行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的建議；對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)直接提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。 
4、決定與公布 
審議和審批：行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議行政法規(guī)草案時(shí)，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門(mén)作說(shuō)明。 
簽署和公布：國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)草案的審議意見(jiàn)，對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。簽署公布行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯編出版行政法規(guī)的國(guó)家正式版本。 
施行日期與備案：行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 
5、解釋 
A對(duì)于行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的解釋。有權(quán)提出解釋要求的是國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院公布或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。 
B屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)問(wèn)題的解釋。省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù)；其中涉及重大問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)。 
三、監(jiān)督程序 
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)。行政法規(guī)有下列情形，可以由有權(quán)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷(xiāo)，超越權(quán)限的；下位法違反上位法規(guī)定的；違背法定程序的。 
提出的程序： 
主體 
中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省自治區(qū)直轄市常務(wù)委員會(huì) 
其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體企事業(yè)組織以及公民 
理由和對(duì)象 
認(rèn)為行政法規(guī)同憲法和法律相抵觸的，向全國(guó)人大常委會(huì)提出 
方式 
提出審查請(qǐng)求 
提出審查建議 
處理 
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn) 
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)分送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn) 
結(jié)果 
全國(guó)人大法律委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)同憲法和法律相抵觸，二制定機(jī)關(guān)不予修改的可以向委員長(zhǎng)會(huì)議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和予以撤銷(xiāo)的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議決定。 
【國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章】“規(guī)定”、“辦法” 
表一 
國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章概念國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法按照部門(mén)規(guī)章制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件的總稱(chēng)有權(quán)地方人民政府依法根據(jù)地方政府規(guī)章制定程序制定發(fā)布的行政規(guī)則的總稱(chēng)制定機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。單行授權(quán)法規(guī)定中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，較大的市包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市，以及經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定權(quán)限執(zhí)行性或補(bǔ)充性規(guī)范應(yīng)當(dāng)以法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令中對(duì)具體事項(xiàng)的規(guī)定為依據(jù)。在缺乏法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的情形下，國(guó)務(wù)院部門(mén)不得只是以管理需要為由主動(dòng)地制定和發(fā)布部門(mén)規(guī)章。涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。對(duì)此國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)單獨(dú)制定的規(guī)章無(wú)效。1、為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定制定規(guī)章的事項(xiàng)； 
屬于執(zhí)行性規(guī)章；2、屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。要根據(jù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，其次是限于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門(mén)或者下級(jí)人民政府立項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)起草國(guó)務(wù)院部門(mén)組織可以確定規(guī)章由其一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、組織參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、組織起草。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府可以確定規(guī)章由其一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草?？梢匝?qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、組織參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、組織起草。聽(tīng)取意見(jiàn)征求意見(jiàn)和送審稿的報(bào)送起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。起草部門(mén)規(guī)章，涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的職責(zé)或者與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)。 起草地方政府規(guī)章，涉及本級(jí)人民政府其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說(shuō)明、對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。 報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。 規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)等情況作出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。改變撤銷(xiāo)超越權(quán)限；下位法違反上位法規(guī)定；規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定，不一致經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)一方的規(guī)定；規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以改變或撤銷(xiāo)，違背法定程序 
表二 
國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章聽(tīng)取意見(jiàn)和協(xié)調(diào)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。規(guī)章送審稿涉及重大問(wèn)題的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、專(zhuān)家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門(mén)或者本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的意見(jiàn)和法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)上報(bào)本部門(mén)或者本級(jí)人民政府決定。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。規(guī)章草案和說(shuō)明由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門(mén)或者本級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。緩辦和退回制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；上報(bào)送審稿有程序缺陷的。決定與公布經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定，由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布?？遣块T(mén)規(guī)章簽署公布后，部門(mén)公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以刊登。部門(mén)公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本地方政府規(guī)章簽署公布后，本級(jí)人民政府公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登。地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本實(shí)施規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。解釋備案規(guī)章有下列情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋?zhuān)阂?guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。備案單位國(guó)務(wù)院地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)、較大的市報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常委會(huì)和人民政府 監(jiān)督程序國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院書(shū)面提出審查的建議，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為較大的市的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書(shū)面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章；地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；