行政許可法重點法條解析 
本法的題型將以選擇題為重點，但也不排除案例分析題的可能。 此外，考試大綱明確指出第四卷的簡答分析題中有行政法的部分，應(yīng) 當加以注意。 
本法比較側(cè)重的內(nèi)容有： 
1．行政許可的設(shè)定 
2．行政許可的實施機關(guān) 
3．行政許可的實施程序（包括申請與受理，審查與決定，期限， 聽證） 
4．法律責(zé)任 

[重點法條] 
第三條 行政許可的設(shè)定和實施，適用本法。 有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本法。 
[相關(guān)法條] 本法第 2 條 
[意思分解] 
本條主要規(guī)定了行政許可的適用范圍。本法第 2 條也給行政許可 的內(nèi)容做出了嚴格的界定，即指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 
須注意的是，行政機關(guān)為確認民事財產(chǎn)權(quán)利和民事關(guān)系的登記， 如產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記和特定身份登記等不屬于行政許可；行政機關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的審批或基于隸屬關(guān)系由上級機關(guān)對下級機關(guān)有關(guān)事 項的審批也不屬于行政許可。 

[重點法條]第十二條 下列事項可以設(shè)定行政許可： 
（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護 以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條 件予以批準的事項； 
（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配 置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項； 
（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定 具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項； 
（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè) 施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、 檢疫等方式進行審定的事項； 
（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項； 
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。 
[相關(guān)法條] 本法第 13 條、第 21 條。 
[意思分解] 本條是行政許可法的重點內(nèi)容，規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的六類事 項，應(yīng)當認真理解并加以準確記憶。必須注意只有上述六類事項可以 設(shè)定行政許可，其他事項都不可以設(shè)定行政許可，而且上述六類事項 也只是可以，而不是必須。因為本法中還規(guī)定了如果上述事項通過下 列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組 織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中 介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式 能夠解決的。 
此外，須注意的是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè) 定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情 況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務(wù)院批準后， 可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。也就是說省、自治區(qū)、直 轄市人民政府有變通實施行政許可的權(quán)力，但僅限于有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的 行政許可。 

[重點法條] 第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定 行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 
必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后， 除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及 其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。 
第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的， 地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法 規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、 直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可 實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當 
由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可； 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定 的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng) 營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。 
[相關(guān)法條] 本法第 16 條、17 條。 
[意思分解] 上述兩條規(guī)定了有權(quán)設(shè)立行政許可的主體。以下幾個知識點應(yīng)當把握： 
1．法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章都有權(quán)設(shè) 立行政許可。但要注意不同的規(guī)范性文件設(shè)立的權(quán)限是不同的，主要 表現(xiàn)在兩個方面：一是設(shè)立權(quán)限是有先后順序的；二是設(shè)立的范圍是 不同的。 
2．設(shè)立權(quán)限的順序：法律可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律的， 行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法 規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。注意對于省級人民政府規(guī)章，只有在特定條件下才可以設(shè)立臨時性的行政許可。 
除了增設(shè)新的行政許可的權(quán)限外，其他規(guī)范性法律文件可以對上 位法規(guī)定的許可事項作出具體規(guī)定：行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政 許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定；地方性法規(guī)可以 在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作 出具體規(guī)定；規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施 該行政許可作出具體規(guī)定。 
3．設(shè)立的范圍：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī) 章在設(shè)定行政許可時是有范圍限制的，在以下幾個方面有所限制： 
（1）不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織 的資格、資質(zhì)的行政許可； 
（2）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許 可； 
（3）不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營 和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。 
4.臨時性的行政許可在實施滿一年后需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)，注意是“應(yīng)當”， 否則即為違法。 
[不要混淆] 
1．下位法對上位法的規(guī)定進行具體規(guī)定，必須限制在上位法范 圍內(nèi)，因此法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可以作出具體規(guī)定， 但不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件也可以作出具體規(guī)定，但同樣 不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 
2．此外，須注意的是行政許可法沒有賦予國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定 行政許可的權(quán)力。 

[重點法條] 第二十二條行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。 
[相關(guān)法條]本法第 23 條、第 24 條 
[意思分解] 
1．根據(jù)《行政許可法》第 22、23 條的規(guī)定，實施行政許可的主體包 括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織，這些都是屬于行政主體的，均可以 自己的名義實施行政許可。 
2．行政機關(guān)的行政許可職權(quán)是可以委托的。但這里要把握： 
（1）依法委托：行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、 規(guī)章的規(guī)定，可以委托。 
（2）受托人：行政許可委托中的受托人是其他行政機關(guān)。 
（3）公告程序：委托機關(guān)應(yīng)當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政 許可的內(nèi)容予以公告。 
（4）受托人實施行政許可的名義和責(zé)任承擔(dān)：受委托行政機關(guān) 在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可；委托行政機關(guān)對 受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。 
（5）禁止再委托：不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。