考點3行政復議與行政訴訟的關系[08／二／82、83、85；07／二／49；06／二／41、42、80；05／二／44：04／二／72] 把司法站點加入收藏夾
    (一)行政復議和行政訴訟都是因具體行政行為而引起，都是以解決行政爭議為直接目的，都是以對具體行政行為的合法性進行審查為核心，因而適用的很多規(guī)則是相同的。行政復議與行政訴訟之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在程序上的銜接。
    行政復議與行政訴訟在程序上的銜接可以分為以下幾種情況：
    第一，選擇型，即由公民、法人或其他組織在行政復議與行政訴訟之間自由選擇，在選擇了行政復議后如對復議決定不服，仍可提起行政訴訟。我國絕大多數(shù)法律、法規(guī)都是這樣規(guī)定的。
    第二，選擇兼終局型，即由公民、法人或其他組織自由選擇行政復議或行政訴訟，但選擇了行政復議后即不得再提起訴訟，如《中華人民共和國公民出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人人境出境管理法》作了這樣的規(guī)定。
    第三，必經(jīng)型，即行政復議是行政訴訟的必經(jīng)程序，通常稱為復議先行或復議前置。公民、法人或其他組織不服行政機關的具體行政行為，必須先向行政機關申請復議，如不服復議決定，才可以提起行政訴訟，未經(jīng)復議不得起訴。如《中華人民共和國集會游行示威法》。
    第四，復議終局型，即以行政復議決定為終局決定，公民、法人或其他組織只能申請復議，不能提起行政訴訟，而且行政復議決定產(chǎn)生最終的法律效力。
    (二)行政復議與行政訴訟的區(qū)別。由于行政復議是行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭議的制度，因此，它與由獨立于行政機關以外的法院解決行政爭議的行政訴訟存在許多區(qū)別：
    1．性質(zhì)不同。行政復議是由上一級行政機關對下一級行政機關所作具體行政行為進行的審查，整個過程都在行政系統(tǒng)內(nèi)部進行，因而具有形式意義上的行政行為的特征。行政訴訟則是人民法院對行政機關所作具體行政行為實施的司法監(jiān)督，屬于司法行為。
    2．受理機關不同。行政復議的受理機關是做出具體行政行為的行政機關所屬的人民政府或其上一級主管部門，而受理行政訴訟的機關則是人民法院。
    3．受案范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益的案件，而復議機關所受理的則既有行政違法案件，也可以有行政不當案件。也就是說，凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議，公民、法人或其他組織都可以向行政機關申請復議，而以提起行政復議的未必能夠提起行政訴訟。如法律規(guī)定行政復議終局決定的，當事人即不得提起行政訴訟。
    4．審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性，而一般不審查其是否適當；復議機關不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當。行政訴訟是實行不告不理原則，行政復議則實施有錯必糾原則，這意味著復議的范圍不局限于申請人的申請。因此，行政復議的審查范圍要大于行政訴訟。
    5．審理程序規(guī)則不同。人民法院審理行政案件完全是按照司法程序進行，而行政復議由于是行政系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的監(jiān)督，故二者在審理程序規(guī)則方面存在許多差別。人民法院審理行政案件實行的是兩審終審，公開開庭審理制度；行政復議則基本上實行一級復議制度，以書面復議為原則，較之行政訴訟程序，行政復議程序比較靈活、簡便。
例解
    1．某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認定乙的行為構成妨礙公務，據(jù)此對乙處以200元罰款。甲認為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的?(2006／2／42，單選)
    A．對乙受到的處罰決定，甲既不能申請復議，也不能提起行政訴訟
    B．甲可以對乙提起民事訴訟
    C．對乙受到的處罰決定，甲可以申請復議但不能提起行政訴訟
    D．對乙受到的處罰決定，甲應當先申請復議，對復議決定不服可提起行政訴訟
    [答案及解析]A。行政復議與行政訴訟的關系。
    2．甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設，甲省人民政府作出了批準乙市在該村征用土地的批復。其后，乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請求救濟。下列哪一種說法不正確?(2005／2／44，單選)
    A．住戶對甲省人民政府征用土地的批復不服，應當先申請復議再提起訴訟
    B．住戶可以對乙市人民政府征用補償決定提起訴訟   
    C．住戶可以對乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟
    D．住戶可以請求甲省人民政府撤銷乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為
    [答案及解析]A。行政復議前置。
法條鏈接
    《中華人民共和國行政復議法》
    第九條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60 H內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。
    因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
    第十一條申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。
    第十四條對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
    第十六條公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
    公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。
    第十七條行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。
    除前款規(guī)定外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。
    第十八條依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復議機關受理的行政復議申請，應當自接到該行政復議申請之日起7日內(nèi)，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。接受轉送的行政復議機關應當依照本法第十七條的規(guī)定辦理。
    第十九條法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
    第二十條公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關無正當理由不予受理的，上級行政機關應當責令其受理；必要時，上級行政機關也可以直接受理。
    第二十一條行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
    (一)被申請人認為需要停止執(zhí)行的；
    (二)行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；
    (三)申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
    (四)法律規(guī)定停IE執(zhí)行的。