進(jìn)入“十五”計(jì)劃以后，上海市固定資產(chǎn)投資進(jìn)入新一輪發(fā)展高潮，幾乎每一個(gè)領(lǐng)域都有大量基本建設(shè)項(xiàng)目，每年總投資累計(jì)在2000億元以上，尤其是上海市申辦2010年世博會(huì)的成功，將促進(jìn)城市建設(shè)新一輪發(fā)展。城市的發(fā)展給工程咨詢(xún)業(yè)帶來(lái)了如何最有效控制項(xiàng)目投資的課題，同時(shí)給工程咨詢(xún)帶來(lái)了如何最有效控制項(xiàng)目投資的課題。在實(shí)踐中財(cái)務(wù)監(jiān)理模式就是一種行之有效的方法。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)理是以建設(shè)資金的運(yùn)用為主線(xiàn)，以批準(zhǔn)概算為底線(xiàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過(guò)程投資監(jiān)理和基建財(cái)務(wù)核算管理，保證建設(shè)資金合理、合法、正確使用，并在不降低項(xiàng)目使用功能和質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，盡可能降低造價(jià)的一種投資管理模式。財(cái)務(wù)監(jiān)理模式不但對(duì)項(xiàng)目的建安造價(jià)進(jìn)行控制，而且對(duì)項(xiàng)目全部建設(shè)成本進(jìn)行控制；不但對(duì)建設(shè)成本的合理計(jì)價(jià)負(fù)責(zé)。而且對(duì)建設(shè)資金的合理運(yùn)用與核算負(fù)責(zé)；不但在項(xiàng)目實(shí)施階段發(fā)揮作用，而且介入前期和竣工后階段的相關(guān)工作。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)理在項(xiàng)目實(shí)施總體組織結(jié)構(gòu)中的地位是相對(duì)獨(dú)立而又獨(dú)特的。財(cái)務(wù)監(jiān)理是受投資人的委托對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)行報(bào)考控制的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，因此財(cái)務(wù)監(jiān)理只對(duì)投資人負(fù)責(zé)，在監(jiān)理工作中代表投資人的利益。同時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)理與項(xiàng)目管理單位之間無(wú)直接的合同關(guān)系，在投資人授權(quán)項(xiàng)目管理單位代行某些權(quán)利的方面，財(cái)務(wù)監(jiān)理在對(duì)投資人負(fù)責(zé)的前提下對(duì)項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)，為項(xiàng)目管理單位服務(wù)；在投資人未授權(quán)項(xiàng)目管理單位而自行行使權(quán)利的方面，財(cái)務(wù)監(jiān)理代表投資人對(duì)項(xiàng)目管理單位的工作起復(fù)核、監(jiān)督和管理的職能。而財(cái)務(wù)監(jiān)理與各類(lèi)承包商之間不存在合同關(guān)系，是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

　　雖然建設(shè)項(xiàng)目的投資控制工作一向作為三大目標(biāo)控制之一，但從總體而言仍然不盡完善。一般造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)只是在施工階段對(duì)建安工程費(fèi)用進(jìn)行控制，或甚至僅在竣工階段進(jìn)行審價(jià)，這樣就不能對(duì)項(xiàng)目總投資進(jìn)行事前的主動(dòng)控制，也不能對(duì)項(xiàng)目總投資中除第一部分建安費(fèi)用以外的前期費(fèi)用和其他費(fèi)用進(jìn)行控制，更談不上對(duì)建設(shè)資金的正確運(yùn)用和核算負(fù)責(zé)。因此，通常的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)很難做到對(duì)項(xiàng)目總投資的控制。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)理模式區(qū)別于一般造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的顯著特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是注重事前的主動(dòng)控制，以過(guò)程中的監(jiān)理為主，事后的審價(jià)僅作為投資控制的輔助手段；二是注重報(bào)考控制，定期（如每月或每季）對(duì)投資執(zhí)行情況進(jìn)行分析，即時(shí)報(bào)告突破控制目標(biāo)的趨勢(shì)和可能，并提出調(diào)整措施和建議，而不僅僅是驗(yàn)工計(jì)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)簽證等常規(guī)工作；三是將施工階段的造價(jià)控制向前延伸到可行性研究階段的投資估算編審和設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算評(píng)審、前期工程（包括動(dòng)拆遷和管線(xiàn)搬遷）的投資監(jiān)理和招投標(biāo)階段的咨詢(xún)，向后延伸到協(xié)助或代為編制竣工財(cái)務(wù)決算并協(xié)助通過(guò)國(guó)家審計(jì)；四是將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的基建財(cái)務(wù)核算管理與造價(jià)控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金從計(jì)價(jià)、運(yùn)用到核算的一體化；五是從對(duì)概算第一類(lèi)費(fèi)用的投資控制拓展到對(duì)項(xiàng)目全部建設(shè)成本的投資控制。真正做到全方位、全過(guò)程的投資控制、財(cái)務(wù)核算監(jiān)督和管理。