但因管理體制本身仍存在不少缺陷，導(dǎo)致各地方、各部門(mén)認(rèn)識(shí)不一致，在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)建立的有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行中，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重影響和制約建設(shè)市場(chǎng)有序發(fā)展的新問(wèn)題，已經(jīng)影響了建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，需要我們認(rèn)真加以研究和解決。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是多頭、重復(fù)建立建設(shè)工程交易中心問(wèn)題。由于交易中心性質(zhì)不夠明確，一些專(zhuān)業(yè)部門(mén)或業(yè)主片面地認(rèn)為建設(shè)工程交易中心是建設(shè)部門(mén)設(shè)立的，專(zhuān)業(yè)部門(mén)如鐵路、交通、水利、郵電等也可另設(shè)市場(chǎng)。因此，出現(xiàn)多頭、重復(fù)建立工程交易中心問(wèn)題。
二是監(jiān)管與交易兩者職能混合不分問(wèn)題。目前多數(shù)建設(shè)主管部門(mén)招標(biāo)辦和交易中心是兩塊牌子一套班子，這種工作模式對(duì)減少環(huán)節(jié)，提高效率，迅速地成立起有形建筑市場(chǎng)起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理，矛盾日益突出，交易中心為服務(wù)性事業(yè)單位，是為開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所，屬社會(huì)中介組織的范疇，本身不具備政府部門(mén)監(jiān)督管理的職能。而招標(biāo)辦是對(duì)招投標(biāo)的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，具有監(jiān)督管理職能。因此隨著招投標(biāo)工作的深入，兩者職能混合，肯定會(huì)出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的弊端，產(chǎn)生各種矛盾和問(wèn)題。
要找到上述問(wèn)題存在的根本原因，有必要從有形建筑市場(chǎng)的功能來(lái)分析。
從有形建筑市場(chǎng)的功能來(lái)看，有形建筑市場(chǎng)有三個(gè)功能：一是為建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所，二是為建設(shè)工程交易各方提供信息服務(wù)，三是為政府主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件，即管理和服務(wù)功能。有形建筑市場(chǎng)的作用能否充分得到發(fā)揮，能否順利、規(guī)范運(yùn)行，關(guān)系到建筑市場(chǎng)能否得到整頓和規(guī)范，是事關(guān)建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的大事，而作用的發(fā)揮依賴(lài)于有形建筑市場(chǎng)其自身功能是否能夠?qū)崿F(xiàn)，保持有形建筑市場(chǎng)的獨(dú)立性和統(tǒng)一性是其功能實(shí)現(xiàn)的前提。
有形建筑市場(chǎng)的獨(dú)立性強(qiáng)調(diào)的是有形建筑市場(chǎng)與現(xiàn)有政府行業(yè)管理部門(mén)之間的關(guān)系，要求的是勘查、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理等企業(yè)（而非有形建筑市場(chǎng)）不能與政府部門(mén)以及所屬機(jī)構(gòu)“一套班子，兩塊牌子”，避免受到行業(yè)管理部門(mén)的干擾，但這并非說(shuō)明有形建筑市場(chǎng)與政府無(wú)關(guān)，有形建筑市場(chǎng)只有在各個(gè)政府部門(mén)的支持下，才能實(shí)現(xiàn)其載體功能；有形建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一性主要是依據(jù)國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)文《嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)設(shè)立審批管理》中的規(guī)定，即一個(gè)區(qū)域只能設(shè)立一個(gè)工程交易中心，避免多頭、重復(fù)建立。
只有按照比較統(tǒng)一的模式、打破區(qū)域和行業(yè)界限來(lái)建設(shè)有形建筑市場(chǎng)，有效地處理有形建筑市場(chǎng)與分市場(chǎng)的關(guān)系、總包市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包市場(chǎng)的關(guān)系，才能避免資源浪費(fèi)、效率不高、信息鏈過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的信息損耗等問(wèn)題，有效地實(shí)現(xiàn)有形建筑市場(chǎng)為政府監(jiān)管服務(wù)的功能。只有保持獨(dú)立，才能保證有形建筑市場(chǎng)免受過(guò)多的干擾，為交易雙方和政府監(jiān)管提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，才能保證建筑市場(chǎng)信息傳遞過(guò)程的流暢和完整，避免過(guò)多環(huán)節(jié)的損耗。
