2　當(dāng)前施工組織設(shè)計的狀況

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷地完善，建筑市場的競爭日趨異常激烈，客觀形勢對施工企業(yè)的要求，不僅僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對項目實施中的工程造價管理也有更高的要求。但是在新形勢下，有些施工企業(yè)對此并未引起足夠的重視，同時，有些業(yè)主在施工招標(biāo)工作中一味的強調(diào)降低報價而未重視對施工組織設(shè)計的評審。因此，常常出現(xiàn)下列情況。

　　2.1　沒有施工組織設(shè)計

　　在實際工作中。有一部分工程沒有編制施工組織設(shè)計，施工現(xiàn)場沒有施工平面布置圖，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大，出現(xiàn)了土方調(diào)配無序，運進運出，材料的一搬再搬；機械設(shè)備使用無標(biāo)準(zhǔn)，大馬拉小車現(xiàn)象時有發(fā)生；工序銜接沒有安排，出現(xiàn)很多窩工浪費現(xiàn)象，使工程的費用不斷增加，結(jié)果是施工過程中工程造價失控，引起了工程結(jié)算困難，使工程的經(jīng)濟糾紛不斷增加。投資效果很差。

　　2.2　施工組織設(shè)計流于形式

　　正常情況下，在簽定工程承包合同時，業(yè)主要認(rèn)真審查承包商的施工組織設(shè)計，并進行技術(shù)經(jīng)濟比較或技術(shù)經(jīng)濟分析，確定工程承包合同價款。但由于承包商從收到招標(biāo)文件到送交投標(biāo)書往往時間很短，使投標(biāo)書中關(guān)于施工組織設(shè)計的內(nèi)容比較粗糙，僅側(cè)重于施工現(xiàn)場的規(guī)劃和布置，而對一些具體的施工操作方案，質(zhì)量控制方法，安全措施，勞動力，物資，技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能作全面的反應(yīng)。編制施工組織設(shè)計是一項技術(shù)經(jīng)濟性很強的工作。目前，仍然有少數(shù)施工企業(yè)既不熟悉又不鉆研施工組織設(shè)計的編寫程序和編制方法，不認(rèn)真研究施工組織措施，甚至認(rèn)為只要有一個總平面布置圖或工程進度計劃表就可以了，就算完成了施工組織設(shè)計的編制，這樣就使施工組織設(shè)計流于形式，直接影響到工程造價的控制。

　　2.3　業(yè)主注重低價、輕技術(shù)評審

　　在現(xiàn)有的工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比較側(cè)重施工企業(yè)資質(zhì)等級、實力、工程報價、質(zhì)量保證及其工程工期保證的承諾。而對于投標(biāo)書中的具體施工組織設(shè)計的評審不夠重視，尤其對施工工藝、施工方案的設(shè)計是否經(jīng)濟合理，以及是否優(yōu)化組織等問題的分析很不夠。

　　在實際工作中，沒有施工組織設(shè)計的項目往往會引起工程結(jié)算的經(jīng)濟糾紛；施工組織設(shè)計流于形式或者雖然有施工組織設(shè)計，但對其中施工工藝，施工方案和技術(shù)經(jīng)濟組織措施未進行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會引起最后結(jié)算時的經(jīng)濟糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會主義市場經(jīng)濟激烈競爭中，施工組織設(shè)計不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價控制的重要內(nèi)容。

　　3　強化施工組織設(shè)計有效地控制工程造價

　　在建筑工程中，施工組織設(shè)計是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該重視施工組織設(shè)計的編制、審查工作。

　　3.1　編制施工組織設(shè)計與預(yù)算定額相結(jié)合

　　預(yù)算定額具有“整體上的通用性和個體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設(shè)計前，應(yīng)該熟悉和掌握預(yù)算定額，并且要合理的應(yīng)用預(yù)算定額，具體的做法是：

　　（1）熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額分部分項的工程說明，通常明確規(guī)定了采用的分部分項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“……應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計規(guī)定計算的內(nèi)容計算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內(nèi)容的設(shè)計。

　?。?）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。預(yù)算定額每一分部分項工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。

　?。?）掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項目。如材料的二次搬運費在“其它直接費”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運費；預(yù)制構(gòu)件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許再作材料二次搬運。但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發(fā)生二次搬運的，應(yīng)在施工組織設(shè)計中給予說明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)認(rèn)可后才可以計算二次搬運費。

　?。?）重視特殊工程的施工機械設(shè)備的配備。對于特殊形體的工程，其機械設(shè)備的配備超出定額規(guī)定的范圍時，應(yīng)該認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計，報業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可以將它計算到預(yù)算或合同價款中。對于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機械類型和功能時，也應(yīng)認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計，報業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)確認(rèn)，再進行計算。