容易發(fā)生規(guī)避招標(biāo)的項(xiàng)目一般有下列幾種，一是附屬工程。附屬工程一般比較小，建設(shè)單位容易忽視，有些單位還認(rèn)為只要主體工程招標(biāo)了，附屬工程就不要招標(biāo)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；二是在項(xiàng)目計(jì)劃外的工程。計(jì)劃外工程從一開(kāi)始就沒(méi)有按規(guī)定履行立項(xiàng)手續(xù)，所以招標(biāo)投標(biāo)也就無(wú)從談起；三是施工過(guò)程中矛盾比較大的工程，建設(shè)單位為了平息矛盾，違規(guī)將工程直接發(fā)包給當(dāng)?shù)卮迕瘛?/P>
目前，規(guī)避招標(biāo)有幾種手法，一是肢解工程來(lái)進(jìn)行規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位將造價(jià)大的單項(xiàng)工程肢解為各種子項(xiàng)工程，各子項(xiàng)工程的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。例如在審計(jì)過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)某單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面裝修、吊頂?shù)软?xiàng)目對(duì)外單獨(dú)發(fā)包。二是“大噸小標(biāo)”的方式進(jìn)行招標(biāo)。這種做法比較隱蔽，主要是想方設(shè)法將工程造價(jià)降低到招標(biāo)限額以下，確定施工單位后，再進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，最后按實(shí)結(jié)算。在審計(jì)過(guò)程中就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)某單位一開(kāi)始連設(shè)計(jì)過(guò)程都沒(méi)有進(jìn)行，直接以一張“草圖”進(jìn)行議標(biāo)，確定施工單位后再重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后工程結(jié)算造價(jià)也大大超過(guò)投標(biāo)限額。三是打項(xiàng)目的時(shí)間差來(lái)規(guī)避招標(biāo)。曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)某單位先將操場(chǎng)跑道拿出來(lái)議標(biāo)，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是操場(chǎng)跑道同時(shí)還增加籃球場(chǎng)工程，當(dāng)然造價(jià)也就相應(yīng)的提高了。四是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開(kāi)發(fā)布信息，規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)。五是部分施工單位多頭掛靠搞圍標(biāo)。一家施工單位（包工頭）掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案攔網(wǎng)圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局；在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)單位均為一家掛靠，嚴(yán)重破壞了建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
規(guī)避招標(biāo)首先是擾亂了正常的建設(shè)市場(chǎng)的秩序，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門(mén)指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)（政府投資項(xiàng)目）參加競(jìng)標(biāo)。政府建立招標(biāo)投標(biāo)制度就是為了建立正常的市場(chǎng)秩序，但是部分施工企業(yè)或其代理人不通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)而承攬到工程項(xiàng)目，從而擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。其次，工程質(zhì)量得不到保證。投標(biāo)中的違法行為，大都是為了給個(gè)人或小集體撈取利益，這樣，業(yè)主與施工單位之間相互制約的關(guān)系，就被一種特殊的利益關(guān)系所取代。這使得雙方對(duì)工程質(zhì)量與效益的責(zé)任約束降到最低，容易發(fā)生偷工減料、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，甚至出現(xiàn)了業(yè)主單位與施工方串通一氣，掩蓋質(zhì)量問(wèn)題的情況。第三，容易誘發(fā)腐敗。正常招標(biāo)的項(xiàng)目都是在“陽(yáng)光”下進(jìn)行的，而所謂的議標(biāo)項(xiàng)目往往是單位幾個(gè)人進(jìn)行的所謂評(píng)標(biāo)，在工程承攬過(guò)程中關(guān)鍵人物就成了施工單位攻關(guān)的對(duì)象，如果立場(chǎng)不堅(jiān)定，那么就容易導(dǎo)致錢(qián)權(quán)交易，產(chǎn)生腐敗。
筆者認(rèn)為，要解決上述問(wèn)題，首先要加強(qiáng)工程監(jiān)管，變革工程發(fā)包依據(jù)，由原來(lái)依據(jù)初步概算作為發(fā)包依據(jù)變?yōu)橛袡?quán)部門(mén)審核數(shù)據(jù)作為是否需要公開(kāi)招標(biāo)的依據(jù)。同時(shí)，加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財(cái)政等部門(mén)在委派工程財(cái)務(wù)總監(jiān)的同時(shí)就要對(duì)建設(shè)程序進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標(biāo)。另外，要積極探索深化建設(shè)體制改革的有效途徑，進(jìn)行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國(guó)際接軌并符合中國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。目前的政府投資工程管理方式，是誰(shuí)使用，誰(shuí)建設(shè)。這不僅給建設(shè)單位掌握建設(shè)程序、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)則帶來(lái)難度，而且對(duì)分散的建設(shè)單位，建設(shè)主管部門(mén)也難以進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)甚至監(jiān)督，因此建立專門(mén)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，從根本上解決投資管理體制問(wèn)題，建立建筑市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
