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第二節(jié) 依法執(zhí)教
一、依法執(zhí)教的涵義★
依法執(zhí)教是調(diào)整教師勞動與法律制度之間關(guān)系，是《中華人民共和國教師法》賦予教師的一項基本義務(wù)，它要求教師在教育教學(xué)活動中，要模范地遵守憲法及其他法律、法規(guī)，以此為基礎(chǔ)開展教育教學(xué)活動。按照教育法律、法規(guī)使自己的教育教學(xué)活動法制化和規(guī)范化。依法執(zhí)教的提出也意味著要加強教育立法，加強依法治教，以法律來確保教育的改革和發(fā)展，促使教育規(guī)范化，保證教育社會功能的實現(xiàn)。
二、依法執(zhí)教的意義★
(一)依法執(zhí)教是依法治國的必然要求
依法治國的依據(jù)是我國的憲法和法律，基本要求有四個方面，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其中有法可依是依法治國的法律前提，也是依法治國的首要環(huán)節(jié)；有法必依是依法治國的中心環(huán)節(jié)。教師從事教育工作，只有做到了依法執(zhí)教，才能更好地為國家培養(yǎng)依法治國的人才，才能不斷提高全民族的法律意識。
(二)依法執(zhí)教是依法治教的重要內(nèi)容
依法治教是國家機關(guān)或有關(guān)機構(gòu)按照教育的法律規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)從事有關(guān)教育的治理活動，以及各級各類教育機構(gòu)、社會組織和公民依照有關(guān)教育的法律規(guī)定，從事辦學(xué)活動、教育教學(xué)活動及其他有關(guān)教育的活動。教師在從教過程中，必須做到依法執(zhí)教，否則依法治教就不完善，就不能實施。
(三)依法執(zhí)教是人民教師之必需
作為依法執(zhí)教的主體，教師法律素質(zhì)的高低直接決定著依法執(zhí)教能否順利實施，進(jìn)而直接影響教育的效果和質(zhì)量的優(yōu)劣。一些教師在執(zhí)教過程中仍不同程度地存在著歧視、侮辱、體罰甚至毆打?qū)W生的現(xiàn)象，這都說明教師依法執(zhí)教的意識還很淡薄，還必須加強法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。此外，還有一些地方存在著侵犯教師合法權(quán)益的現(xiàn)象，教師的合法權(quán)益受到不法侵害的事件還屢有發(fā)生。這更需要教師增強法律意識，善于依法維護自己的合法權(quán)益。
三、依法執(zhí)教對教師具體的要求★
(一)教師要模范地遵守憲法及其他法律、法規(guī)
在我國，人人都應(yīng)當(dāng)遵守憲法及其他法律、法規(guī)，教師作為我國公民的重要組成部分，是人類文化的傳播者，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才的培養(yǎng)者，并且教師的勞動還具有高度的示范性和感染性，對學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長起著潛移默化的影響作用，因此，教師更需要模范地依法進(jìn)行生活、學(xué)習(xí)和工作，爭做遵守法律的模范和榜樣。
(二)教師要依法進(jìn)行教育教學(xué)活動
隨著我國～系列教育法律的制定和頒布，教育法律體系也不斷完善。因而教師在模范遵守《中華人民共和國憲法》及其他法律的基礎(chǔ)上，尤其要帶頭遵守《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》及其他有關(guān)教育的法律、法規(guī)，依法開展教育教學(xué)活動。
首先，教師要認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育方針，遵守各種規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，完成教育教學(xué)工作任務(wù)。這是教師的基本職責(zé)和最根本的要求，也是教師做好本職工作的保證。
其次，教師要對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的關(guān)于四項基本原則教育、愛國主義教育、民族團結(jié)教育以及法制教育。四項基本原則是我們的事業(yè)健康發(fā)展的前提和根本保證。愛國主義是全國人民和青少年應(yīng)具備的最基本的品德。教師還要依法對學(xué)生進(jìn)行民族團結(jié)教育，要教育學(xué)生懂得政治平等是民族實現(xiàn)民族平等的前提和保障，各民族不分大小、一律平等，要尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。
再次，教師要關(guān)心、愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，保證學(xué)生在德、智、體等全面發(fā)展。關(guān)心、愛護學(xué)生既是每一位教師的義務(wù)，也是教師做好本職工作的感情基礎(chǔ)。
最后，教師要制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象，為學(xué)生的健康成長營造良好的環(huán)境。
三、教師違法(侵權(quán))行為的主要法律責(zé)任
(一)教師違法(侵權(quán))行為
(1)故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的。構(gòu)成此項違法責(zé)任必須具備兩個條件：第一，主觀上是“故意的”，即明知會對教育教學(xué)工作造成損失，但卻放任這種行為的發(fā)生；第二，客觀上要有“給教育教學(xué)工作造成損失”的后果。
(2)體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的。體罰學(xué)生是指教師以暴力的方法或以暴力相威脅，或以其他強制性手段，侵害學(xué)生的身體和精神健康的侵權(quán)行為。
(3)品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。主要指教師的人品或行為嚴(yán)重有悖于社會公德和教師職業(yè)道德，嚴(yán)重有損為人師表的形象和身份，在社會上和學(xué)生中產(chǎn)生了惡劣的影響。
(二)教師的法律責(zé)任
(1)按現(xiàn)行教師管理權(quán)限，由所在學(xué)校、其他教育機構(gòu)或教育行政部門給予行政處分或者解聘。解聘包括解除崗位職務(wù)聘任合同，由學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)另聘做其他工作；也包括解除教師聘任合同，被解聘者另謀職業(yè)。
(2)教師有上述違法行為中的后兩種行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由人民法院追究刑事責(zé)任。
(3)對學(xué)校、其他教育機構(gòu)和學(xué)生造成損害或損失的，應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽等。這既可由學(xué)校或教育行政部門處理，也可由人民法院強制執(zhí)行。
四、預(yù)防教師違法(侵權(quán))行為的必要措施★
(一)建立完善的教育法規(guī)體系
我國諸多法律法規(guī)對保護未成年人做了明確規(guī)定，這為中小學(xué)生的身心發(fā)展提供了法律上保障，但我們大部分地方教育立法還比較薄弱。中央、各省的法律法規(guī)只提出了一些大的框架、總的原則，各級地方應(yīng)從實際出發(fā)，盡快將大框架、總原則具體化、地方化、集體化，使之在教育改革和發(fā)展的實踐中發(fā)揮作用。
(二)建立嚴(yán)格公正的教育執(zhí)法制度
建立教育事故仲裁委員會，嚴(yán)格的教育執(zhí)法制度。教師執(zhí)法制度要求各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法行政，正確地規(guī)范和引導(dǎo)教育的改革和發(fā)展，不得濫用權(quán)力。同時建立完備的有關(guān)教育行政處罰制度、行政復(fù)議制度、教育申訴制度等一系列教育法律救濟制度，對違法侵害公民教育合法權(quán)益的責(zé)任人，國家行政機關(guān)或司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以追究，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
(三)建立全面的教育法律監(jiān)督機制
監(jiān)督是法律得以實施的一項重要保障保證。教師侵權(quán)行為之所以沒有做到違法必究，很大程度上是由于缺少有效的法律監(jiān)督約束。監(jiān)督機制和高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是依法治教的根本保證。我們在建立嚴(yán)格公正的教育執(zhí)法制度的同時，還應(yīng)建立和完善法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督機制，教育執(zhí)法人員同樣應(yīng)該依法接受國家權(quán)力機關(guān)和人民群眾的監(jiān)督。
(四)增強法制觀念，宣傳、普及教育法律
教育法律的實施，不僅要有執(zhí)法隊伍來執(zhí)行，更重要的是靠全體公民自覺去遵守，這就要提高全體公民的教育法律意識。加強教育法律的宣傳，讓教師和學(xué)生認(rèn)識教育法律的預(yù)防和保護作用。通過廣播站、宣傳欄等進(jìn)行宣傳，召開各種座談會、談?wù)摃?，促進(jìn)師生員工的學(xué)習(xí)和交流，使教師樹立依法治教的觀念。
(五)加強學(xué)校的規(guī)范管理
各級教委和學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的教育方針，徹底扭轉(zhuǎn)教育過程中重智育輕德育、片面追究升學(xué)率等偏 離黨的教育方針的局面。注重提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立正確的學(xué)生觀。學(xué)?？蓪⒁婪ㄖ?教的目標(biāo)和工作內(nèi)容分解細(xì)化，形成責(zé)任共同體，使責(zé)任共同體完成各自的職責(zé)，從而使學(xué)校工作規(guī)范化。
同時各級教委和學(xué)校應(yīng)結(jié)合實際制訂出切實可行的考核評比的規(guī)章制度。
(六)增強教師的法律意識，減少侵權(quán)行為的發(fā)生
增強教師的法律意識，是減少侵權(quán)行為發(fā)生、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的主要途徑。首先要加強教師對學(xué)生權(quán)利的認(rèn)識，讓每位教師都深刻體會學(xué)生的法定權(quán)利以及侵害學(xué)生權(quán)利應(yīng)負(fù)的責(zé)任，從而減少侵權(quán)行為的
發(fā)生；其次要加強教師對相關(guān)案例的學(xué)習(xí)。 一
(七)加強學(xué)生對自己法定權(quán)利的認(rèn)識，培養(yǎng)學(xué)生的自我保護意識
中小學(xué)教師的侵權(quán)對象多數(shù)是未成年少年，有相當(dāng)多的學(xué)生還不具有完全行為和能力責(zé)任，因此，要加強學(xué)生對自己法定權(quán)利的認(rèn)識。例如：在小學(xué)開設(shè)教育法規(guī)圖片展、開設(shè)各種講座；在中學(xué)開設(shè)法律課程，重點教授學(xué)生權(quán)利的知識等，讓每個學(xué)生都能運用法律武器保護自己的合法權(quán)利。
(八)加大安全教育力度
大力推行社會安全教育，加強學(xué)校內(nèi)師生的安全觀念。首先，要健全規(guī)章制度，切實落實安全工作責(zé)任制，依靠群眾和社會各方面，建立嚴(yán)密的安全防范體系；其次，要加強學(xué)生的安全觀念，使學(xué)生學(xué)會自我防范，防止因為教師的違法行為造成學(xué)生的身心傷害。
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