第一部分  寫在前面的話
　　辛苦、緊張而又精彩的2008年司法考試已經(jīng)落下帷幕，數(shù)十萬考生以艱苦、堅(jiān)毅而又卓越的付出經(jīng)歷了這一次彌足珍貴的征程。臻顯其中的，有拼搏中盡情揮灑的汗水，有堅(jiān)持中欲罷不能的眼淚，更有探索中忐忑躊躇的心酸。而現(xiàn)在，在所有人懷著煉獄歸來、放松超脫的心情走出考場的時(shí)候，真正能夠會心綻放笑臉的畢竟只是少數(shù)人。這，就是“天下第一考”的殘酷。正是這種艱辛和殘酷，頑強(qiáng)和執(zhí)著，才最好地詮釋了所有法律人內(nèi)心深處閃爍著眩目光環(huán)的司法事業(yè)的神圣。也正是這種神圣和向往，虔誠和信仰，召喚著中華大地成千上萬莘莘眾生年復(fù)一年、義無反顧的奔赴考場，去感受，去享受，那一份屬于自我的榮耀和光芒。
　　所以，每年的司法考試絕不會是結(jié)束，而必將是一個(gè)全新的起點(diǎn)，對于新新加入的勇敢者如此，對于從頭再來的堅(jiān)守者更是如此。為了我們能夠更好的開始，為了我們心中那個(gè)美好的夢，請讓我們一起來細(xì)致的審視一下我們在今后一年中必須每天面對的對手——真題。
　　毋須后悔莫及，但求銘刻于心。
　　第二部分  行政法試卷分析
　　08年行政法試題在延續(xù)著以往的主要趨勢的前提下，有一定新的發(fā)展和突破。在難度上，與07年相當(dāng)。較之前幾年的“高不可攀”，難度有所回落。在題型上，與過去基本一致，特別是第二卷的客觀題。分別考查了12道單選題（從39題到50題），11道多選題（從80題到90題），還有3道不定項(xiàng)選擇題（從98題到100題）。在第四卷中，繼06年和07年分別考查　　了一道25分的論述題之后，今年行政法考查了一道20分的傳統(tǒng)案例分析題。從分值分布上看，卷二單選題為12分，多選題為22分，不定項(xiàng)選擇題為6分。加上第四卷案例分析題20分，今年行政法共考查了60分。在歷年的60分——65分這一分值范圍之內(nèi)，比較穩(wěn)定。
　　一、行政法具體的分值分布[1]：
　　1、合理行政原則：1分(46ABCD)[2]
　　2、公務(wù)員：1(39ABCD)+2(98ABCD)＝3分
　　3、行政許可：0.5(84B)+2(87ABCD)=2.5分
　　4、行政處罰：0.25(48B)+0.75(49ABC)+0.5(84B)+1(89AD)=2.5分
　　5、政府信息公開：1(42ABCD)+2(90ABCD)=3分
　　6、行政法規(guī)制定程序：1分(41ABCD)
　　7、地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理：2分(81ABCD)
　　8、行政復(fù)議：1(45ABCD)+2(80ABCD)+1.5(82ABC)+1.5(83ABC)+1(84AC)+2(85ABCD)+0.5(89B)=9.5分
　　9、行政訴訟：  1(43ABCD)+1(44ABCD)+0.5(AB)+1(47ABCD)+0.75(48ACD)+0.25(49C)+1(50)+1(82AD)+1.5(83BCD)+0.5(84D)+2(86ABCD)+0.5(88C)+0.5(89C)+2(100ABCD)+20(卷四第六題)＝32.75分
　　10、國家賠償：1(40ABCD)+2(99ABCD)＝3分
　　二、考點(diǎn)內(nèi)容和考查法條： 
　　1、合理行政原則：合理行政的性質(zhì)、特征和范疇。本題是純粹的理論性考題。
　　2、公務(wù)員：主要考查了考生對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的懲戒和處分知識點(diǎn)的把握。
　　考查法條：《公務(wù)員法》第58條；《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第10、14、16、38條
　　3、行政許可：主要考查了考生對行政許可的注銷、行政許可中的法律責(zé)任知識點(diǎn)的把握。
　　考查法條：《行政許可法》第70、72條
　　4、行政處罰：主要考查了行政處罰的種類、聽證程序、一般程序、行政處罰中的法律責(zé)任以及、《治安管理處罰法》中的行政拘留等知識點(diǎn)。
　　考查法條：《行政處罰法》第8、37、42、55條；《治安管理處罰法》第92、102、107條
　　5、政府信息公開：主要考查了考生對縣鄉(xiāng)級人民政府重點(diǎn)主動公開信息類型、申請公開的條件、程序、收費(fèi)等知識點(diǎn)的把握。
　　考查法條：《政府信息公開條例》第10、12、20、21、25、26、27條
　　6、行政法規(guī)制定程序：主要考查了考生對行政法規(guī)制定程序的階段、送審稿簽署、公布以及備案等知識點(diǎn)的把握。
　　考查法條：《行政法規(guī)制定程序條例》第2、15、19、30條
　　7、地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理：主要考查了各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的報(bào)批程序知識點(diǎn)。
　　考查法條：《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第9、11、12、13條
　　8、行政復(fù)議：主要考查了行政復(fù)議被申請人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議的管轄、行政復(fù)議中的調(diào)解制度、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系、復(fù)議前置、行政復(fù)議中抽象行政行為的審查、　　行政復(fù)議申請期限、被申請人不履行行政復(fù)議決定的處理等知識點(diǎn)。
　　考查法條：《行政復(fù)議法》第12、14、17、26、27、32條；《行政復(fù)議法實(shí)施條例》13、14、15、50條；《稅收征收管理法》第88條
　　9、行政訴訟：主要考查了受案范圍、行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系、原告、被告、考試*大第三人、訴訟代表人、管轄、起訴期限、證人證言、證據(jù)調(diào)取、證據(jù)證明力、上訴事由、一審和上訴審的裁判類型、撤訴、具體行政行為的執(zhí)行等知識點(diǎn)。
　　考查法條：《行政訴訟法》第1、5、11、12、18、25、39、50、54條；《行政訴訟法解釋》第1、9、12、13、14、15、17、19、20、22、33、34、42、56、57、68、　　87、89、93、94條；《證據(jù)規(guī)定》第20、22、43、63、71條《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》第2、5、8條；《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》第1條
　　10、國家賠償：主要考查了行政賠償?shù)姆秶?、司法賠償?shù)某绦?、司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定等知識點(diǎn)。 
　　考查法條：《國家賠償法》第19、28條；《最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋》第12條；《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定問題的通知》第1、2條 
　　從宏觀上來看，行政法試題又呈現(xiàn)出四大特征，試概括為：一、重者恒重，穩(wěn)中求變；二、推陳出新，注重實(shí)務(wù)；三、比較思維，貫穿始終；四、綜合考查，把握宏觀。以下，分別闡述之。
　　一、重者恒重，穩(wěn)中求變
　　今年的行政法試題很好地詮釋了司法考試中的一句名言：“重者恒重?！毙姓陀^題共26題，加上案例分析題6個(gè)小問題，一共考了32個(gè)題目。其中，行政訴訟法是出題大戶，考了20題，分值達(dá)到32.25分，占總分60分的53.75%，穩(wěn)居半壁江山的地位。行政復(fù)議法一改去年的配角形象[3]，緊緊追隨訴訟法，考了7道題，分值為9.5分，占總分60分的15.8%。在這兩個(gè)重要考點(diǎn)上，命題者不厭其煩的選擇角度出題，像行政訴訟法中受案范圍、復(fù)議與訴訟的關(guān)系、訴訟參加人、證據(jù)、裁判類型以及執(zhí)行等重要考點(diǎn)，以及行政復(fù)議法中的復(fù)議參加人、復(fù)議決定的類型、復(fù)議中的調(diào)解等重要知識點(diǎn)，都是重復(fù)出題，反復(fù)考查。在這兩大救濟(jì)法的大力瓜分之下，傳統(tǒng)中第二集團(tuán)的重要考點(diǎn)的分值全部受到較大影響，考得比較少。比如國家賠償法、行政許可法、行政處罰法，以往都是每年必考5分左右的考點(diǎn)，今年由于大法的瓜分和新法的沖擊，導(dǎo)致分值縮水，分別考了3分、2.5分、2.25分。雖然這三部重要的內(nèi)容今年比重下降，但是還是維持在一個(gè)比較重要的地位。同樣一如既往保持了重要地位的還有公務(wù)員法，今年考查了3分。其中國家賠償法的第40題[4]，其實(shí)是重復(fù)考了一次2002年卷二的第27題[5]。在司法考試中，這種近似原題重復(fù)考查重要知識點(diǎn)的現(xiàn)象，屢見不鮮。
　　今年在穩(wěn)定維持重點(diǎn)的情況下，之所以有新變化的原因在于，一是因?yàn)?8年司法考試大綱行政法部分刪除了像《國家政府采購法》、《行政監(jiān)察法》、《信訪條例》等實(shí)務(wù)性比較弱的內(nèi)容。從而使得行政法的考查范圍集中在實(shí)務(wù)性強(qiáng)的行政行為和行政救濟(jì)等重要知識點(diǎn)上。二是因?yàn)?8年5部新增法律文件納入考試范圍，而且都具備很強(qiáng)的實(shí)務(wù)性，導(dǎo)致傳統(tǒng)重點(diǎn)內(nèi)容，如行政許可、行政處罰、國家賠償受到較大沖擊。
　　二、推陳出新，注重實(shí)務(wù)
　　08年司法考試行政法試題的第二個(gè)宏觀特點(diǎn)在于注重對新增知識點(diǎn)的考查。今年司法考試大綱中行政法部分新增法律文件有五：《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《政府信息公開條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》。3個(gè)條例，2個(gè)司法解釋。命題者在嚴(yán)格的遵循著“當(dāng)年新增考點(diǎn)，必然是命題的重點(diǎn)?！边@句我們在上課時(shí)千萬次強(qiáng)調(diào)的至理名言。5個(gè)法律文件，統(tǒng)統(tǒng)都考查了一遍。其中，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》考查了行政復(fù)議申請期限、被申請人的確定、對經(jīng)過上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為提起行政復(fù)議時(shí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定以及行政復(fù)議中的調(diào)解制度等內(nèi)容，共考了3道題，6分?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》考查了公務(wù)員處分的內(nèi)容，考了2題，3分?！墩畔⒐_條例》考查了政府信息主動公開的種類、申請公開的程序和收費(fèi)等問題，考2題，3分?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》各考查了1題，前者為單選，1分；后者為案例分析題，3分。
可見，行政法新增考點(diǎn)得到了很充分的考查，而且出題發(fā)角度都是從實(shí)務(wù)出發(fā)，考查信息公開、公務(wù)員處分、行政復(fù)議和行政訴訟問題。相反，純粹理論的題目極少考查，只在1道單選題中對合理行政原則進(jìn)行了考查。
　　三、比較思維，貫穿始終
　　比較往往是建立在全面掌握知識的基礎(chǔ)上的，近年來司考頻頻出現(xiàn)比較類考題，無疑是在提醒考生要更加牢固掌握知識體系。比如2004年卷二第75題，比較考查了行政許可和行政處罰的設(shè)定、行政主體、行政委托、聽證程序等知識點(diǎn)，該題以區(qū)區(qū)百余字的篇幅，比較考查了8個(gè)知識點(diǎn)，令人叫絕，涉及到8個(gè)重要法條。應(yīng)當(dāng)說，這是一道難得的好題，出題思路新穎、涉及面廣、富有深度，充分考查了考生對《行政處罰法》和《行政許可法》的掌握程度?？梢耘c之相媲美的是今年卷二第48題、第88題等題目，都比較考查了多個(gè)重要法律中的若干法條。針對這種命題特點(diǎn)，我們認(rèn)為在復(fù)習(xí)中應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)的方法來應(yīng)對它。也就是說，我們在復(fù)習(xí)的時(shí)候一個(gè)法條一個(gè)法條地去掌握幾乎無法應(yīng)對這種考試。好的方法應(yīng)當(dāng)將多個(gè)法條根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系統(tǒng)一在一個(gè)大的知識點(diǎn)之內(nèi)，通過整體掌握這個(gè)大的知識點(diǎn)就把所有相關(guān)的法條都解決了。這就要求我們先擴(kuò)大范圍，對所有相關(guān)考點(diǎn)進(jìn)行對比、篩選、裁剪成一個(gè)個(gè)大小合適的知識點(diǎn)專題作為框架，然后去粗取精、由表及里剔除次要法條，把握重點(diǎn)法條，做到“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”。
　　四、綜合考查，把握宏觀
　　綜合性考查：多法條、多知識點(diǎn)、跨學(xué)科考查就是一道題目考查多個(gè)學(xué)科的知識。不同部門法的結(jié)合考查已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的出題趨勢。其實(shí)，在最近幾年，無論是選擇題還是案例題，都體現(xiàn)出了這樣的命題特點(diǎn)。2003年是行政法與法理綜合起來考，占了約15分，2004年是與民法、刑法等放在一起考，占了約5-10分，如2004年卷二第41題，就是結(jié)合了民法中特定物與種類物的區(qū)分，以及刑法上沒收違法所得和非法財(cái)產(chǎn)的區(qū)分。今年的試題中，體現(xiàn)綜合性特征的考題也是不勝枚舉。例如，單選49題綜合考查行政處罰、行政訴訟的相關(guān)考點(diǎn)；多選83題、89題分別綜合了行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)聯(lián)性知識點(diǎn)，進(jìn)行深度考查?？梢哉f，綜合考點(diǎn)、跨越學(xué)科考查將是以后命題的趨勢，幾乎每年都會有，而且命題人選材的隨意性越來越大，很難加以預(yù)判。這就要求我們在解題方法上找出路，要學(xué)會“順藤摸瓜”?？吹揭粋€(gè)題目先按照部門法檢索，分為不同部門法的知識，在每一個(gè)部門法之內(nèi)再按知識點(diǎn)檢索，用不同知識點(diǎn)應(yīng)答，要謹(jǐn)慎、有序地分解，切忌盲目猜測，否則失分很多，損失難以彌補(bǔ)。同時(shí)，“摸瓜”的時(shí)候要順著其枝節(jié)來進(jìn)行而不是逆向的，不可變成“盲人摸象”。這個(gè)“枝節(jié)”就是命題人的思路，是他所傾向的答題思路，要順著命題者的出題思路來審題和答題， 輕易不要“劍走偏鋒”以險(xiǎn)制勝。 
　　徐金桂　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)博士。司法考試輔導(dǎo)專家。理論功底深厚，深諳考試規(guī)律。授課重點(diǎn)突出，思路清晰，針對性極強(qiáng)。擅長比較、總結(jié)行政法各部分相關(guān)理論、知識點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)將法理、法條與案例有機(jī)結(jié)合，幫助學(xué)員深刻領(lǐng)會行政法精神，切實(shí)掌握考試要決，提高應(yīng)試能力。激情澎湃感動司考課堂，真心奉獻(xiàn)成就考生夢想。 
　　[1] 說明：為了統(tǒng)計(jì)的精確，筆者沒有采用傳統(tǒng)的以題為單位的歸類方法，而是以客觀題的ABCD4個(gè)選項(xiàng)和主觀題的小問題為歸類單位，力爭做到對考點(diǎn)出處的準(zhǔn)確把握，以期提高參考有效度。
　　[2] 數(shù)字1表示分值，（46ABCD）表示該考點(diǎn)出現(xiàn)在第二卷的第46題的ABCD四個(gè)選項(xiàng)中。
　　[3] 07年司法考試中，由于《行政復(fù)議法實(shí)施條例》沒有納入司法考試大綱，造成命題者忍痛割愛，放棄對行政復(fù)議法進(jìn)行重點(diǎn)命題，只考了3分。
　　[4] （2008－卷二－40）甲市乙區(qū)公安分局以孫某涉嫌詐騙罪為由將其刑事拘留，并經(jīng)乙區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。后因案情特殊由丙區(qū)檢察院提起公訴。2006年，丙區(qū)法院判處孫某有期徒刑3年，孫某不服上訴，甲市中級法院裁定發(fā)回丙區(qū)法院重新審理。重審期間，丙區(qū)檢察院經(jīng)準(zhǔn)許撤回起訴，并最終作出不起訴決定。孫某申請國家賠償。關(guān)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，下列哪一選項(xiàng)是正確的? A．乙區(qū)公安分局、乙區(qū)檢察院和丙區(qū)法院 B．乙區(qū)公安分局、丙區(qū)檢察院和丙區(qū)法院 C．乙區(qū)檢察院和丙區(qū)法院 D．丙區(qū)檢察院和丙區(qū)法院
　　[5] （2002－卷二－27）某縣人民法院以受賄罪判處陳某有期徒刑7年，陳某不服提出上訴。市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原判事實(shí)不清、證據(jù)不足，發(fā)回原審法院重新審判。原審法院經(jīng)審理退回縣人民檢察院補(bǔ)充偵查?？h人民檢察院經(jīng)補(bǔ)充偵查認(rèn)定陳某構(gòu)成犯罪證據(jù)不足，遂作出不起訴決定。陳某提起國家賠償請求，本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)為下列哪一機(jī)關(guān)？A.縣人民檢察院和縣人民法院B.縣人民法院和市中級人民法院C.市中級人民法院D.縣人民檢察院