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    行政法復習方法-“經(jīng)緯論”

    來源:233網(wǎng)校 2008年5月23日
      “緯”通常是效力等級高而又是后法、大法、基本法,它選擇留給單行法繼續(xù)生效的層級是法律,還是也包括行政法規(guī),抑或還包括地方性法規(guī),甚至還包括規(guī)章,得具體問題具體分析。只留給法律的就用“法律另有規(guī)定的除外(或從其規(guī)定)”法規(guī)、規(guī)章不可以;包括行政法規(guī)的就是“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外(或從其規(guī)定)”那地方性法規(guī)、規(guī)章不可以;如果也指地方性法規(guī)的就用“法律、法規(guī)(含行政法規(guī)、地方性法規(guī))另有規(guī)定除外(或從其規(guī)定),但規(guī)章不可以。行政許可法涉及此類規(guī)定最多,如許可法第50條第一款關于延續(xù)許可的在屆滿30日前提出申請,但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的均從其規(guī)定。行政法中唯一的均除外的是《行訴法解釋》第39條關于相對人申請行政機關履行法定職責而其不履行期限的規(guī)定,原則上應60日,但法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件(規(guī)定)對履行職責的期限另有規(guī)定的,均從其規(guī)定(除外)!都不執(zhí)行橫向的”緯“司法解釋的60日,而執(zhí)行”經(jīng)“特別單行法的規(guī)定。
      實踐中,不執(zhí)行“緯”而僅執(zhí)行“經(jīng)”的主要涉及訴訟或其他期限、救濟途徑等內(nèi)容。如行訴法第39條規(guī)定起訴的一般時效是三個月,但單行法律另有規(guī)定的除外!
      僅執(zhí)行“緯”(統(tǒng)一或廢止“經(jīng)”)的基礎是下位法服從上位法,同位法后法優(yōu)于前法。如許可法第42條第二款規(guī)定“統(tǒng)一辦理”“集中辦理、聯(lián)合辦理”的期限為45日,沒有給任何層次的單行法留有繼續(xù)生效的空間,就一律予以廢止了。
      最后,將一般行政法中涉及的相關內(nèi)容總結如下,供考生復習時參考掌握。在行政許可法中體現(xiàn)“經(jīng)緯論”最多。
      一、行政許可法
      其一,不執(zhí)行“緯”而執(zhí)行“經(jīng)”的層次:
      1.法律、行政法規(guī)的:第12條適用范圍第(六)項;第28條應由專業(yè)技術組織實施;第53條競爭方式;第54條資格、資質(zhì)的;第57條先占原則;第58條收費。
      2.法律、法規(guī)的:第42條的20﹢10的例外;第43條的下級初審,上級決定的20日期限;第70條注銷許可的其他情形。
      3.法律、法規(guī)、規(guī)章的:第50條第一款關于延續(xù)許可的在屆滿30日前提出申請;第80條被許可人的其他違法情形。
      其二,僅執(zhí)行“緯”(統(tǒng)一或廢止“經(jīng)”)的:
      1.第32條(四)項的五日告知;
      2.第42條二款的45﹢15的期限無例外;
      3.第44條的頒發(fā)、送達許可證期限:10日;
      4.第55條二款的五日內(nèi)指派兩名工作人員。
      二、行政處罰法
      1.第7條(七)項法律、行政法規(guī)才有權規(guī)定其他處罰罰則;
      2.第29條追究時效,法律另有規(guī)定的除外;
      3.第51條的強制執(zhí)行權,得依據(jù)單行法律的規(guī)定拍賣和劃撥。
      三、行政復議法-均為法律除外
      1.第5條對復議決定可訴,但法律規(guī)定終局裁決除外;
      2.第9條申請復議的一般期限為60日,但單行法律規(guī)定長的除外;
      3.第21條停止執(zhí)行的僅法律規(guī)定除外(注意比較訴訟法44條);
      4.第31條復議期限60日,但單行法律規(guī)定少(短)的除外(注意與訴訟法38條一款的區(qū)別)。
      四、行政訴訟法
      1.法律規(guī)定的:第12條(四)項的終局裁決權;第38條二款規(guī)定的復議機關不作為的起訴期限;第39條規(guī)定的直接起訴的期限;涉外行政訴訟適用本法但——除外。
      2.法律、法規(guī)規(guī)定的:第11條二款受案范圍例舉其他權利的(含司法解釋);第37條二款規(guī)定復議必經(jīng)式的;第38條一款的復議期限(已被復議法31條修改);第44條規(guī)定的停止執(zhí)行情形。
      五、行訴解釋-第5條解釋了何為“法律”
      第39條是行政法中唯一均除外的規(guī)定,即申請行政機關履行保護職責的,行政機關的履行期限一般為60日,但法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的均除外!
      六、行訴證據(jù)規(guī)定
      第10條書證的制作、第15條現(xiàn)場筆錄的制作的,但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
      以上地方復習時應予以特別關注并作題以鞏固記憶!
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