宏觀指導(dǎo)、系統(tǒng)把握!
學(xué)習(xí)理論與掌握知識(shí)的中觀把握離不開(kāi)宏觀指導(dǎo)與微觀分析,學(xué)好行政法尤其離不開(kāi)宏觀指導(dǎo)這個(gè)服務(wù)于立足中觀的思想方法。
宏觀指導(dǎo)在作為行政法應(yīng)試復(fù)習(xí)準(zhǔn)備中即是指頭腦中要清楚每一個(gè)具體的知識(shí)點(diǎn)或法條是歸屬于哪一個(gè)大問(wèn)題、哪一節(jié)及哪一章的內(nèi)容,其上位概念是什么。也可稱(chēng)為“菜單法”,像使用office2003word辦公軟件一樣,首層菜單的文件、編輯、視圖、插入、格式、工具、 表格、窗口等即相當(dāng)于輔導(dǎo)用書(shū)章的標(biāo)題。點(diǎn)擊會(huì)出現(xiàn)下一層級(jí)的子菜單,子菜單下還會(huì)有下一級(jí)的子菜單,這就類(lèi)似于書(shū)中章以下的節(jié)—大問(wèn)題—小問(wèn)題—知識(shí)點(diǎn)。子菜單之間分別隸屬于哪個(gè)上層級(jí)的菜單必須清楚、不能混淆??磿?shū)先要記住編、章乃至節(jié)的題目。
對(duì)行政法的學(xué)習(xí)而言,運(yùn)用系統(tǒng)論、全面把握、統(tǒng)攬全局,有理解的高度顯得更為重要。行政法的知識(shí)體系由分組成:主體、行為、責(zé)任,或稱(chēng)組織、行為、監(jiān)督三大板塊,應(yīng)當(dāng)理解為什么以此來(lái)構(gòu)筑行政法的體系。因?yàn)槿魏我粋€(gè)部門(mén)法都首先要靜態(tài)構(gòu)筑主體資格,這是法律行為的淵源和發(fā)出者,其次是探討其法律行為,最后是追究該主體違法行為之后的責(zé)任。行政法的主體部分重在探討行政一方當(dāng)事人資格,所以,行政機(jī)關(guān)及其派出的組織、授權(quán)與委托的組織、公務(wù)員的知識(shí)就成為第2章要闡述的內(nèi)容,此為主體論。第3~12章,分別探討抽象行政行為與具體行政行為的形式,尤其是以行政許可、行政處罰為核心的具體行政行為,此為行為論。第13~24章分別闡述行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償三大責(zé)任制度,此為責(zé)任論,是司法考試中所考分值最高的??忌斫馊蟀鍓K各自的功能角色,以加深理解,不至于在作具體題目時(shí)“盲人摸象”而“一葉障目”。
抓綱舉目、綱舉目張!
復(fù)習(xí)時(shí)應(yīng)注意行政法中前后呼應(yīng)與貫通的幾條線索與脈絡(luò):
一是概述中的六大基本原則與后邊幾大法律原則的關(guān)系。行政法的六大基本原則是對(duì)行政許可法、行政處罰法、政府采購(gòu)法、行政應(yīng)急(突發(fā)事件應(yīng)對(duì))、行政程序、行政復(fù)議法及行政訴訟法的原則等共有屬性的抽象、概括和總結(jié)。
二是主體,行政組織與公務(wù)員部分的內(nèi)容與許可、處罰、復(fù)議、訴訟、賠償主體的一致性與差異性。其一為行政一方:行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)(視為機(jī)關(guān))、行政委托,在不同的行政法制度中稱(chēng)為許可機(jī)關(guān)、處罰機(jī)關(guān)、采購(gòu)人、行政合同甲方、被申請(qǐng)人、被告、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)等。其二為行政相對(duì)人,立法表述為公民、法人或者其他組織,在不同的行政法制度中稱(chēng)為申請(qǐng)人、被許可人或利害關(guān)系人、當(dāng)事人或被處罰人、被執(zhí)行人、行政合同乙方、申請(qǐng)人或第三人、原告或第三人、請(qǐng)求權(quán)人等,注意其范圍上的差異。
三是合法性標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,具體行政行為的一般合法要件、復(fù)議決定的種類(lèi)及其適用條件(多一個(gè)合理性)、行政訴訟中合法性審查原則的標(biāo)準(zhǔn)與一審判決的種類(lèi)及其適用條件四個(gè)方面的內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系。因?yàn)榫唧w行政行為的五項(xiàng)合法要件就是在行政訴訟中人民法院對(duì)其進(jìn)行合法性審查的標(biāo)準(zhǔn),也是認(rèn)定其違法而將其撤銷(xiāo)的法定條件,這部分內(nèi)容可以說(shuō)是行政法最富特色的內(nèi)容,是行政法的核心和精髓。有考生稱(chēng)是我的“五指論”。
四是行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行的脈絡(luò),即非訴行政案件的執(zhí)行問(wèn)題,行政處罰法第51條、行政強(qiáng)制執(zhí)行制度、行政復(fù)議法第33條及《行訴法解釋》第86~95條的內(nèi)容都規(guī)定行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服、不起訴又不履行的,由作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題。
以上四條主線就是行政法的“綱”,其他絕大部分知識(shí)點(diǎn)是依附其上的“目”。抓住這幾條線索和脈絡(luò)復(fù)習(xí),前后呼應(yīng)、融會(huì)貫通就能抓綱舉目、綱舉目張。
圖表解構(gòu)、勤思多練!
實(shí)踐證明,圖表法是破解行政法玄機(jī)、以形象思維解讀抽象的、同時(shí)又是體系龐雜的行政法知識(shí)體系的一個(gè)有效的學(xué)習(xí)與復(fù)習(xí)方法。以所列圖表內(nèi)容之間的從屬、并列、包容、交叉關(guān)系,形象地表達(dá)出行政法各子概念及其之間的關(guān)系,能夠迅速而有效地幫助考生掌握行政法的理論和制度。若能夠自己在復(fù)習(xí)時(shí)找出規(guī)律、列出圖表,更能幫助你牢固記憶、準(zhǔn)確把握相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。
在已進(jìn)行的六屆司法考試中,共考過(guò)行政法160道題!反復(fù)作真題有助于我們感悟司法考試命題的重點(diǎn)和命題技術(shù)的變化,找到一種“題感”!在作真題的過(guò)程中,要勤于獨(dú)立思考,不著急先看答案、不要過(guò)度依賴(lài)他人提供的解析!把每一次作真題的過(guò)程都當(dāng)作是一次???!
突出重點(diǎn)、抓大放小!
限于時(shí)間、精力對(duì)行政法還是應(yīng)抓大放小、突出重點(diǎn)!據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年司法考試行政法部分收錄的法規(guī)有32件,共1500多條,如考一個(gè)條文設(shè)置4個(gè)選項(xiàng)就有四個(gè)考點(diǎn)的計(jì)算,拋開(kāi)行政法基礎(chǔ)理論部分,則僅法規(guī)部分就至少有6000多個(gè)考點(diǎn)!那么,何為“大”與“小”、何為重點(diǎn)與非重點(diǎn)呢?如果說(shuō)突出重點(diǎn)有什么標(biāo)準(zhǔn)的話,那2007年司法考試行政法部分的真題,不偏不怪、中規(guī)中矩,傳統(tǒng)考點(diǎn)分布均勻、比例適當(dāng),就是我們準(zhǔn)備2008年司法考試的“范本”。反復(fù)揣摩2007年司法考試的行政法真題即可得出行政法的重點(diǎn)與“大”!行政法部分所占分值的從多到少的排序?yàn)椋盒姓V訟法及其司法解釋、國(guó)家賠償法及其司法解釋、立法法(含行政法規(guī)、規(guī)章制定程序條例)、行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、公務(wù)員法、治安管理處罰法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、行政監(jiān)察法、政府采購(gòu)法、政府信息公開(kāi)條例、信訪條例等。至于收錄于法規(guī)匯編中的其他法規(guī)可作“小”來(lái)看待和處理!所以應(yīng)重點(diǎn)掌握上述法律法規(guī),尤其是其中的重點(diǎn)法條!中國(guó)政法大學(xué)·張鋒