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    司法考試行政法之行政許可法復(fù)習(xí)指導(dǎo)

    來源:233網(wǎng)校 2008年4月1日
      行政許可法在去年的考試中考察的并不多,但是今年的考試這部分內(nèi)容也許會(huì)增多。要注意行政許可法和行政處罰法的區(qū)別記憶。 
      一、行政許可概述
      行政許可是一種須申請的具體行政行為。
      我國行政許可制度的基本原則。
      二、行政許可的設(shè)定
      (一)可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
     ?。ǘ┱莆铡缎姓S可法》第12條規(guī)定的六個(gè)方面。
      (三)即使是行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng),也是存在一定的先決條件的:必須是靠公民個(gè)人的力量無法解決;通過市場競爭無法解決;通過社會(huì)中介組織無法解決;通過政府的社會(huì)監(jiān)督無法解決。只有在出現(xiàn)這四類解決不了的情況下,政府才能就上述六項(xiàng)可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)而設(shè)定許可。
     ?。ㄋ模┬姓S可的設(shè)定權(quán)限和形式
      1.法律對所有的行政許可都可以設(shè)定。
      2.國務(wù)院的行政法規(guī)(條例、規(guī)定、辦法)在法律沒有設(shè)定行政許可的情況下可以設(shè)定,行政法規(guī)設(shè)定行政許可要受到《立法法》第8條、第9條關(guān)于法律保留的限制。
      根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,國務(wù)院的決定也可以設(shè)定行政許可(不能設(shè)定行政處罰)。
      3.規(guī)章中的省級人民政府的規(guī)章可以設(shè)定行政許可。
      4.地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可
      省級人民政府的規(guī)章和地方法規(guī)設(shè)定行政許可的限制:如果是全國統(tǒng)一的資格,地方性法規(guī)和規(guī)章不能去設(shè)定;地方性法規(guī)和規(guī)章不能去設(shè)定其它地方的產(chǎn)品不得進(jìn)入本地;地方性法規(guī)和規(guī)章,不得規(guī)定在原來法律和行政法規(guī)里面已經(jīng)設(shè)定的條件基礎(chǔ)之上,增加前置性的條件;省級政府的規(guī)章可以設(shè)定行政許可,但期限最長為1年,如滿1年還有設(shè)定行政許可的需要,必須轉(zhuǎn)到地方性法規(guī)中去。
      三、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)
      法律、法規(guī)授權(quán)的一般行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的其他行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政許可。
      四、行政許可的實(shí)施程序
      1.申請與受理
      當(dāng)事人申請行政許可時(shí)要通過書面形式。
      行政許可中要采用公開原則,有兩個(gè)基本要求,第一,必須是公開的文件才能作為行政許可的依據(jù)。第二,行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)必須把行政許可的基本條件在行政許可機(jī)關(guān)的辦公地點(diǎn)公開。
      2.審查
      行政機(jī)關(guān)要對當(dāng)事人的申請進(jìn)行初步審查,經(jīng)過初步審查作出決定。
      3.決定的期限:根據(jù)行政許可法規(guī)定,自受理之日起20天之內(nèi)做出決定,20天之內(nèi)不能做出決定的,經(jīng)過本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以限長10天,并且將限長期限的理由要告訴當(dāng)事人。如果是統(tǒng)一辦理的,辦理的期限是45天,45天內(nèi)不能辦理完結(jié)的,經(jīng)本人民政府的人批準(zhǔn),可以延長15天。也必須把延長的理由告訴當(dāng)事人。如果下級機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后,報(bào)上級機(jī)關(guān)決定,下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到審請執(zhí)行20天內(nèi)要審查完畢。行政機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予許可的決定后,決定作出之日起10天之內(nèi),要向申請人頒發(fā)送達(dá)行政許可證。
      4.聽證
      行政處罰法與行政許可法中關(guān)于聽證規(guī)定的區(qū)別:
     ?。?)聽證筆錄的法律效力
      (2)主體
     ?、偬岢錾暾埖娜?;
      ②沒有提出申請,如果一旦頒發(fā)許可證,會(huì)涉及他的重大利益,則他也可以申請。
      5.變更和延續(xù)
      當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在許可證屆滿之日起30天前向行政機(jī)關(guān)提出申請,行政機(jī)關(guān)不予答復(fù),視為同意延續(xù)。
      五、監(jiān)督檢查
      行政許可的撤銷和注銷,注意二者的區(qū)別。
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