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    吳鵬老師談抽象行政行為

    來(lái)源:233網(wǎng)校 2008年3月31日
      一、抽象行政行為的范圍 
     ?。ㄒ唬┬姓ㄒ?guī)、行政規(guī)章(部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章)——正式的立法
      (二)其他規(guī)范性文件(有普遍約束力的決定、命令) ——非正式立法
      “其他”即“非正式”,其他規(guī)范性文件有四種:
      第一是國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)性文件。
      第二是規(guī)章主體制定的。
      第三是規(guī)章以下主體制定的。
      第四是被授權(quán)組織制定的。
      二、法律沖突的解決


      在一個(gè)省的范圍內(nèi),最大的是省法規(guī),最小的是市規(guī)章。但省規(guī)章和市法規(guī)分不出大小,因?yàn)樯霞?jí)政府管不了下級(jí)人大。


      特別法優(yōu)于一般法,例如治安管理處罰法和行政處罰法的沖突,治安管理處罰法規(guī)定違法行為6個(gè)月沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的不追究責(zé)任,行政處罰法規(guī)定違法行為2年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的不追究責(zé)任,這種沖突的解決就是特別法優(yōu)于一般法,即治安管理方面的違法行為6個(gè)月,其他行為2年。
      新的一般法V舊的特別法?生活中找制定機(jī)關(guān)裁決的非常少見(jiàn),一般都是在新法中給出解決的辦法。過(guò)去考過(guò)一道題,即行政許可法和律師法的沖突,行政許可法是新的一般法,律師法是舊的特別法,二者在時(shí)間上有沖突,行政許可法規(guī)定決定的一般期限是20天,律師法規(guī)定決定的時(shí)間是30天,這種沖突的解決在新法中有規(guī)定,行政許可法規(guī)定“一般期限是20天,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”,即沒(méi)有規(guī)定的是20天,有規(guī)定的按規(guī)定,因此律師法規(guī)定的30天有效。
      授權(quán)法在中國(guó)有兩種:一是全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)(國(guó)務(wù)院是一院兩制,可以制定行政法規(guī)和經(jīng)授權(quán)的法規(guī)),經(jīng)授權(quán)的法規(guī)的效力相當(dāng)于法律;而是全國(guó)人大授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)(“4+1”結(jié)構(gòu):4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和1個(gè)特區(qū)省——海南省。一區(qū)兩制:可以制定地方性法規(guī)和經(jīng)授權(quán)制定法規(guī))制定地方性法規(guī),其效力也是法律。例:廣東省的地方性法規(guī)規(guī)定,工傷賠25個(gè)月的工資,|法!律教育#網(wǎng)|深圳經(jīng)授權(quán)制定的法規(guī)規(guī)定賠20個(gè)月的工資,現(xiàn)有人在深圳受了工傷,應(yīng)賠多少個(gè)月的工資?深圳經(jīng)授權(quán)制定的法規(guī)的效力是法律,高于廣東省的地方性法規(guī),甚至高于國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),因此應(yīng)該按照深圳的規(guī)定賠償,即賠償20個(gè)月的工資。
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