一、河道概況

　　長江中下游干流河道上起宜昌，下迄河口，全長１８９３ｋｍ，流經(jīng)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等６省、直轄市。沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平較高，水資源豐富，是長江流域的精華地帶，也是我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)。長江出三峽后，進(jìn)入中下游平原地區(qū)，長江中下游干流河道受區(qū)域地貌及地質(zhì)構(gòu)造控制，屬?zèng)_積平原河流。宜昌至湖口為長江中游沖積平原，地處新構(gòu)造沉降帶，地勢(shì)低，地面坡度小，水流平緩，并與眾多湖泊相連。湖口以下兩岸地貌形態(tài)為沿江沖、湖積平原，并有大小湖泊水域分布。

　　長江中下游河道岸坡按物質(zhì)組成可分為基巖（礫）質(zhì)岸坡、砂質(zhì)岸坡和土質(zhì)岸坡，以砂質(zhì)岸坡和土質(zhì)岸坡為主。河床組成沿程變化總的趨勢(shì)是由粗變細(xì)。宜昌至枝城段主要由細(xì)砂、中砂和砂卵石組成。上荊江河床為中砂和卵石，下荊江河床為細(xì)砂。城陵磯以下河床基本為細(xì)砂組成。長江口床沙為極細(xì)砂和粉土。河道平面形態(tài)由微彎單一型、蜿蜒型和分汊型河段組成，以分汊型河道為主。

　　長江是一條含沙量較小但輸沙量較大的河流。長江中下游干流河道的泥沙主要來源于長江宜昌以上的干支流及中下游兩岸支流、湖泊等水系的入?yún)R。當(dāng)局部河段的水流挾沙能力處于非飽和狀態(tài)時(shí)，水流將從河床獲取泥沙并輸往下游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宜昌站和大通站多年平均年輸沙量分別為５.０１億ｔ和４.３３億ｔ。１９９０年以來受干支流興修水庫和長江上游水土保持工程等多方面影響，宜昌和大通站年平均輸沙量與多年平均輸沙量相比有所減小。

　　目前，長江中下游干流宜昌至大通段大于０.１ｍｍ的懸移質(zhì)泥沙年沉積量約為２５８０萬ｔ，沙質(zhì)推移質(zhì)平均年沉積量為２７０萬ｔ。大于０.１ｍｍ的懸移質(zhì)泥沙通過大通斷面每年約３０００萬ｔ。三峽工程２００３年６月初期蓄水運(yùn)用后，宜昌至大通河段大于０.１ｍｍ的泥沙變化受水庫運(yùn)用年限、河床組成影響較大。水庫運(yùn)用初期（１１～２０年）僅武漢至大通段略有淤積，年均約２０００萬ｔ。隨著河段沖淤的趨向平衡，河段大于０.１ｍｍ的泥沙每年進(jìn)入大通以下河段的數(shù)量與建庫前接近。這些泥沙為長江采砂提供了較為豐富的泥沙資源。

　　二、河道采砂概況

　　長江河道采砂歷史悠久，但機(jī)械采砂始于２０世紀(jì)７０年代后期，到８０年代后期逐漸形成大規(guī)模開采之勢(shì)。２０世紀(jì)９０年代，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的快速發(fā)展，建筑砂石需求量大增，砂價(jià)上漲，在可觀的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，各種采砂船蜂擁而至，遍及長江中下游河段，形成濫采亂挖的混亂局面，給長江中下游干流河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等帶來嚴(yán)重影響。

　　長江中下游河道采砂主要分布在湖北、江西、安徽、江蘇等省的長江河段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在禁采之前，各省水行政主管部門共審批采砂區(qū)４４個(gè)，審批的年采砂總量達(dá)５３００余萬ｔ。由于非法采砂肆無忌憚，長江中下游干流河道中采砂量遠(yuǎn)大于上述數(shù)字。

　　濫采亂挖江砂，加劇了長江江岸坍塌，影響河勢(shì)穩(wěn)定，危及長江防洪安全和通航安全，嚴(yán)重威脅長江沿江兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，２０００年６月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求長江中下游各?。ㄖ陛犑校┤嗣裾畱?yīng)立即采取有效措施，對(duì)本?。ㄖ陛犑校┚硟?nèi)長江河道的采砂活動(dòng)進(jìn)行全面治理整頓，徹底取締非法采砂活動(dòng)。２００１年２月，長江中下游干流河道開始全線禁采江砂。

　　為了理順長江河道采砂管理體制，明確管理責(zé)任，加大對(duì)非法采砂行為的打擊力度，規(guī)范和建立正常的采砂秩序，國務(wù)院于２００１年１０月２５日頒布了《長江河道采砂管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第３２０號(hào)），并于２００２年１月１日起施行。至此，長江河道采砂及其管理開始步入法制軌道。

　　三、控制開采江砂的必要性

　?。?。維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定的需要

　　長江中下游干流河道在長期演變過程中，通過挾沙水流與河床的相互作用，形成了相對(duì)穩(wěn)定的河床形態(tài)。大規(guī)模無序的非法采砂破壞了河床形態(tài)及河道整治工程，改變了局部河段泥沙輸移的平衡，引起河勢(shì)的局部變化和岸線的崩退，對(duì)局部河段的河勢(shì)穩(wěn)定帶來了不利影響。

　　２。防洪安全的需要

　　長江中下游是長江防洪治理的重點(diǎn)，堤防是長江中下游的最古老、最基本的防洪設(shè)施。由于長江中下游干流堤防均是修建在第四紀(jì)沖積平原上，且堤防修筑多是逐次分階段加培而成，堤身土質(zhì)接合不良，造成堤身質(zhì)量差、土質(zhì)復(fù)雜，目前仍有很多堤防斷面未達(dá)標(biāo)。

　　濫采亂挖江砂必將對(duì)原本比較薄弱的堤防工程帶來更加不利的影響，其對(duì)防洪安全可能帶來的影響主要表現(xiàn)為：臨近江堤開采江砂使深泓貼岸，堤身相對(duì)高度加大，岸坡變陡，極易引起堤岸崩坍，危及堤防安全；臨近江堤開采江砂，使堤基透水層外露，造成汛期高水位時(shí)容易出現(xiàn)翻沙鼓水險(xiǎn)情；靠近涵閘、泵站、護(hù)岸工程等水利工程附近開采江砂，嚴(yán)重威脅水利工程的安全運(yùn)行。

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　　長江是我國內(nèi)河航運(yùn)最發(fā)達(dá)的河流，是西南、華中和華東地區(qū)之間以及出海的水上大通道，被稱為黃金水道。長江中下游干流河道則是這條黃金水道的黃金段。保障其通航安全，對(duì)促進(jìn)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的意義。

　　濫采亂挖對(duì)長江通航安全的影響主要表現(xiàn)在：擠占主航道，易發(fā)海損事故；引起河勢(shì)變化，惡化航道水域和港口運(yùn)行條件；采砂船打失航標(biāo)，占據(jù)錨地，干擾助航設(shè)施的正常運(yùn)用，影響航道正常維護(hù)。

　?。?。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

　　長江流域水生物極為豐富，僅中下游干流河道中就有魚類２００多種，如著名的中華鱘、白鰭豚、揚(yáng)子鱷等國家重點(diǎn)保護(hù)的江海奇珍。為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，長江流域有許多國家、省、市級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，僅中下游就有２個(gè)國家級(jí)稀有動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。

　　濫采亂挖由于采砂量過大，且多在主河道迎流部位及江心洲灘，這會(huì)引起河床發(fā)生變化。這些變化將會(huì)破壞水生生物棲息地，從而影響水生生物的生存和繁衍，也影響珍稀水生物白鰭豚和江豚的棲息場所和餌料資源。如果在魚類繁殖期采砂，則會(huì)嚴(yán)重影響魚類資源的補(bǔ)充。同時(shí)，由于大量采砂船云集江中，生活廢污水和船艇廢油排入江中，對(duì)附近水域水質(zhì)造成一定污染。

　?。?。維持河道沖淤平衡的需要

　　懸移質(zhì)泥沙是長江中下游泥沙輸移的主體，推移質(zhì)所占比例很小。在長江中下游泥沙的堆積中主要是０。０５～０。５ｍｍ的泥沙。

　　三峽水庫為河道型水庫，正常蓄水位為１７５ｍ，總庫容３９３億ｍ３，屬不完全年調(diào)節(jié)水庫，按“蓄清排渾”的原則進(jìn)行調(diào)度。三峽工程２００３年開始初期蓄水運(yùn)用后，宜昌至大通河段中大于０。１ｍｍ的泥沙輸移量變化受水庫運(yùn)用年限、河床組成影響較大。水庫運(yùn)用初期（１１～２０年）僅武漢至大通段略有淤積，平均每年淤積約２０００萬ｔ。水庫運(yùn)用８０年以后隨著河段沖淤趨向平衡，大于０。１ｍｍ的泥沙平均每年進(jìn)入大通以下河段的數(shù)量與建庫前接近。

　　上述分析表明：長江河道可供開采的江砂資源豐富，但并非取之不盡，為了維持河道沖淤平衡，必須控制開采長江江砂。

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　　長江中下游沿江地區(qū)具有十分突出的、多方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。特別是近１０多年來，隨著我國改革開放向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心從沿海向長江三角洲與沿江地區(qū)延伸，國家實(shí)施沿江開發(fā)開放戰(zhàn)略，先后啟動(dòng)上海浦東新區(qū)建設(shè)和三峽工程建設(shè)兩大跨世紀(jì)工程，長江中下游干流沿江地區(qū)的開發(fā)開放由此全面展開，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和國內(nèi)外投資的熱點(diǎn)。長江中下游干流河道兩岸分布有許多重要工農(nóng)業(yè)設(shè)施和過江設(shè)施。應(yīng)避免長江河道采砂對(duì)沿岸國民經(jīng)濟(jì)各部門和沿江（過江）重要工農(nóng)業(yè)設(shè)施帶來不利影響。