四、江砂的控制開采

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　　依據(jù)《條例》的要求，控制開采要劃定禁采區(qū)和禁采期。劃定禁采區(qū)要遵循以下原則：

　?、俦仨毞姆篮榈囊?，不得影響防洪安全。禁止在大堤臨江、險工段附近開采江砂；禁止在已建護岸工程附近開采江砂；禁止在對防洪不利的汊道開采江砂；江砂開采必須有防洪專題論證，以確定對防洪無不利影響。

　?、诒仨殱M足河勢控制的要求。采砂前必須對河勢變化的可能影響進行專題論證。嚴禁在可能引起河勢發(fā)生變化的河段進行開采。

　　③必須服從航運要求。江砂開采船只不得擠占航道，影響航運；不得因江砂開采引起航道變遷，造成礙航和影響沿江港口、碼頭的正常作業(yè)。

　?、鼙Ｗo生態(tài)環(huán)境。為了維護長江中下游干流水生態(tài)環(huán)境的動態(tài)平衡及可持續(xù)利用，重點保護的珍稀水生動物棲息地和繁殖場所、主要經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵場、重要國家級水產(chǎn)原種場、洄游性魚類的主要洄游通道、城鎮(zhèn)集中飲用水水源地等應(yīng)劃為禁采區(qū)。

　　⑤不得破壞過江設(shè)施和軍事設(shè)施等，如通信設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施等。

　　為確保長江防洪安全，每年６月１日至９月３０日，以及其他時間當長江干流河道水位超過警戒水位時，為采砂的禁采期。各省在實施禁采管理時，可考慮不同河段存在的枯水期礙航，水生動物產(chǎn)卵期和洄游期等特殊情況，具體確定各河段的禁采期。

　?。?。禁止開采區(qū)域

　　根據(jù)江砂開采的控制條件，結(jié)合長江中下游干流河道的具體情況，禁采區(qū)分為一級禁采區(qū)和二級禁采區(qū)兩大類：一級禁采區(qū)是采砂對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境保護、擬建或在建工程以及一些重要設(shè)施有直接不利影響的河段或水域，這類區(qū)域不得列為可采區(qū)；二級禁采區(qū)是采砂對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境保護等有可能產(chǎn)生不利影響的水域以及河勢正處于變化之中的河段或水域，這類區(qū)域應(yīng)隨著長江中下游防洪建設(shè)和河道治理以及河勢變化的趨勢再確定能否列為可采區(qū)。

　　現(xiàn)階段在長江中下游干流河道除可采區(qū)外均列為禁采區(qū)。一級禁采區(qū)如下：

　?。ǎ保┣G江河段

　　荊江河段上起枝城，下迄城陵磯，全長３４７.２ｋｍ。荊江楊家腦以下的左岸有著名的荊江大堤。荊江大堤是江漢平原的屏障，保護著江漢平原８００多萬人口、７３萬ｈｍ２農(nóng)田和荊州等重要城鎮(zhèn)。荊江大堤堤高１２～１６ｍ，堤后地面比設(shè)計洪水位低１０ｍ左右，而且大部分堤外無灘或窄灘，深泓逼岸，水深流急，沖刷劇烈，防洪形勢嚴峻。荊江河段河勢經(jīng)過數(shù)十年的治理總體上較穩(wěn)定，但還需要進一步治理。三峽工程２００３年初期蓄水運用后，下泄水流的含沙量即明顯減少，宜昌以下河道發(fā)生沿程沖刷，荊江首當其沖。

　　（２）宜昌至楊家腦河段

　　宜昌至楊家腦河段長約１１５ｋｍ，河床主要由砂、礫、卵石組成。２０世紀７０年代以來由于長江葛洲壩水利樞紐施工、運用及壩下游砂石骨料大量開采等因素，該河段河床下切，枯水期同流量水位明顯下降，宜昌站１９９２年流量４０００ｍ３／ｓ的水位，較１９７３年下降約１.０ｍ，給葛洲壩三江引航道的通航水深及壩下游通航帶來不利影響。目前，宜昌至枝城河段河床沖淤基本平衡。２００３年６月三峽水利樞紐開始蓄水運用，出庫泥沙顯著減少，壩下游河床將產(chǎn)生沖刷。同時，因該河段礙航淺灘較多，特別是蘆家河淺灘礙航問題較為突出，三峽水庫運用后壩下游水位的下降對淺灘的航行安全更加不利。

　　（３）水生物自然保護區(qū)

　　自然保護區(qū)內(nèi)禁止采砂。目前，長江中下游干流河道自然保護區(qū)有：

　　長江湖北宜昌省級中華鱘自然保護區(qū)。該保護區(qū)為葛洲壩下至蘆家河淺灘長約８０ｋｍ江段，保護對象為中華鱘。

　　長江天鵝洲國家級白鰭豚半自然保護區(qū)。該保護區(qū)涉及石首市境內(nèi)２１ｋｍ長的天鵝洲故道和８９ｋｍ的長江江段，保護的對象為白鰭豚、江豚。

　　長江新螺江段國家級白鰭豚自然保護區(qū)。該保護區(qū)涉及洪湖新灘口至螺山１２０ｋｍ的長江江段，保護的對象為白鰭豚、江豚。

　　岳陽東洞庭湖城陵磯市級江豚自然保護區(qū)。該保護區(qū)涉及岳陽城陵磯三江口江段，保護的對象為江豚。

　　安徽銅陵省級淡水豚自然保護區(qū)。該保護區(qū)涉及銅陵市三江口至荻港長約１１０ｋｍ的長江江段及長約７３ｋｍ的支流，保護的對象為白鰭豚、江豚。

　　長江口中華鱘和白鱘幼魚自然保護區(qū)（待批）。該保護區(qū)包括長江口河段共１８１.８ｋｍ的河道，保護對象為中華鱘、白鱘。

　?。?。禁采水域

　　根據(jù)禁采原則，確定禁采水域如下：

　?。?）大堤臨江段及其上下游１０００ｍ、距大堤堤腳３００ｍ的范圍。

　?。?）重點險工段及其上下游１０００ｍ、距險工段４００ｍ范圍。

　?。?）護岸工程上下游１０００ｍ、距護岸工程２００ｍ范圍。

　?。?）重要涵閘上下游５００ｍ、外側(cè)５００ｍ范圍。

　?。?）重要水文站測驗斷面上下游１５００ｍ范圍。

　?。?）過江電纜（管線）標志上游５００ｍ、下游３００ｍ范圍。

　　（7）長江大橋，過江隧道上游２０００ｍ、下游１５００ｍ范圍。

　　（8）航道整治工程建筑物上下游１０００ｍ、距建筑物３００ｍ范圍。

　?。?）主航道中心線兩側(cè)一定范圍：武漢以上為１５０ｍ，以下２５０ｍ。

　　（10）城鎮(zhèn)生活飲用水源取水口上游１０００ｍ至下游５００ｍ范圍。

　?。?1）泵站、排水（污）口周圍１５０ｍ范圍。

　　（12）錨區(qū)、港區(qū)、輪渡區(qū)等沿岸重要工農(nóng)業(yè)設(shè)施水域范圍。

　　五、江砂的合理利用

　?。?。江砂利用的必要性

　　長江河道采砂是采掘河床表層的床沙，并非遠年沉積的河床沉積層。而床沙是河道挾帶泥沙的水流與河床相互作用的產(chǎn)物。為保持長江中下游干流河床沖淤平衡，每年可供開采的砂量約在３０００萬ｔ左右。所以，對長江中下游采砂進行科學(xué)合理的規(guī)劃，依法、有序開采江砂，將有利于長江相對穩(wěn)定的河勢，維持河床的沖淤平衡。

　　長江河道的砂石畢竟是一種資源，是質(zhì)好、價廉的建筑材料。目前，長江中下游干流河道已實行了全面禁采。全面禁采后，干流河道采砂的混亂局面得到了有效的遏制，禁采工作取得了明顯成效，對維護河勢穩(wěn)定、保證沿江兩岸堤防和防洪設(shè)施的安全、保證通航安全以及沿岸國民經(jīng)濟各部門重要設(shè)施的正常運行產(chǎn)生了積極的作用。但與此同時，由于全面禁采，沿江地區(qū)建筑砂料供不應(yīng)求，導(dǎo)致砂價大幅上漲。有的建筑工程甚至用海砂替代江砂作建筑砂料，從而影響到許多在建工程的進度、投資和質(zhì)量，甚至三峽工程的建筑用砂也受到不同程度的影響。河道砂石料的長期禁采導(dǎo)致了另外一些問題，例如，由于非法采砂存在著巨大的利潤空間，誘使一些非法采砂者鋌而走險，省際、市際、縣際邊界的偷采現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。應(yīng)該說長江中下游干流河道全線禁采在取得積極成效的同時，對沿江國民經(jīng)濟和社會發(fā)展也帶來了一定程度的負面影響。因此，從維持河床的沖淤平衡和合理利用資源以及促進經(jīng)濟發(fā)展等因素考慮，河道砂石資源不能長期禁采，有必要科學(xué)合理地加以利用。

　?。病＝伴_采利用原則

　　按照維護河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全以及保護水生態(tài)環(huán)境等方面的要求，合理開采利用長江的江砂資源要遵循以下原則：

　?、俳伴_采必須服從河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境保護的要求，不能給河勢、防洪、通航、水環(huán)境保護等帶來不利影響。

　?、诮伴_采必須保證沿岸工農(nóng)業(yè)設(shè)施的正常運用。長江中下游干流沿岸分布有眾多的工農(nóng)業(yè)各部門的生產(chǎn)、生活設(shè)施和交通、通信設(shè)施，江砂開采不應(yīng)影響這些設(shè)施的安全和正常運用。

　?、劢伴_采必須滿足長江水土資源可持續(xù)開發(fā)利用的要求。江砂的開采必須考慮長江河道泥沙的補給情況，避免進行掠奪性和破壞性的開采，做到江砂資源的可持續(xù)利用。

　?。?。江砂的合理開采

　　合理開采江砂資源，必須確定可采區(qū)，規(guī)定可采期，確定采砂船只控制數(shù)量和開采控制高程，確定年度采砂控制總量，并切實落實現(xiàn)場監(jiān)管措施。這樣才能使長江采砂依法、科學(xué)、有序。

　　⑴可采區(qū)

　　根據(jù)上述利用原則，在對長江中下游干流河道演變基本規(guī)律和河道近期沖淤變化特點進行分析和研究的基礎(chǔ)上，考慮中下游河道來水來沙條件和江砂開采后泥沙的補給情況，以及采砂可能對河勢、防洪、航運等方面的影響，經(jīng)綜合分析研究后確定：湖北省境內(nèi)的鐵板洲、人民洲、東槽洲、巴河口、西塞山下、掛河口、黃口，鯉魚洲、陸家咀９個可采區(qū)；江西省境內(nèi)的五十股、永和洲、下三號洲、擱排洲４個可采區(qū)；安徽省境內(nèi)的華陽河口、塔基山下、清節(jié)洲、鵝眉洲、扁擔(dān)洲、成德洲、巴毛山、頭棚下、黃泥灘、何家洲１０個可采區(qū)；江蘇省境內(nèi)的征潤洲一、征潤洲二、五峰山、落成洲、永安洲５個可采區(qū)；省際邊界重點河段的鄂贛一、鄂贛二、鄂贛三、鄂贛四、皖蘇一５個可采區(qū)，共計３３個適用于建筑材料的可采區(qū)。

　　⑵可采期

　　各河段禁采期以外的時期為可采期。各采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管辦法規(guī)定的禁采時段以外為可采時間。

　?、悄甓乳_采控制總量

　　鑒于長江河道泥沙淤積的不均勻性和年際來沙的隨機性，根據(jù)各采區(qū)的控制開采高程和可采量，確定３３個可采區(qū)的年度控制開采總量近期為３４００萬ｔ。

　　⑷采砂船舶的控制

　　為避免采砂作業(yè)船只過多，影響航運，甚至發(fā)生海損事故，有必要對采砂船舶數(shù)量進行控制。根據(jù)以往采砂船的主要船型和河床變化等因素綜合考慮，暫按５００型吸砂船為典型船型，３３個可采區(qū)的采砂船只控制數(shù)量為９８艘。

　　此外，因整修長江堤防進行吹填固基、整治長江河道、整治長江航道、吹填造地的采砂活動，因其單項工程量大、采砂強度高、采砂地點范圍事前不確定等因素，需要專門進行采砂可行性論證。整修長江堤防進行吹填固基和整治長江河道采砂可行性論證報告須經(jīng)長江水利委員會審查批準。單項工程吹填造地采砂規(guī)模在１０萬ｔ以上的采砂可行性論證報告，在有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門在決定批準前應(yīng)當報送長江水利委員會審查同意。整治長江航道的采砂可行性論證報告應(yīng)當征求長江水利委員會的意見。（考試大二級建造師編輯整理）