南水北調(diào)工程是實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)設(shè)施，目前東、中線一期工程正在順利建設(shè)，中線一期工程將于2010 年建成通水，建成后如何發(fā)揮工程效益是大家關(guān)注的問題。筆者雖已經(jīng)離開南水北調(diào)工作，但還是心有所系，借《南水北調(diào)與水利科技》與筆者約稿之機，談點關(guān)于中線工程供水調(diào)度的粗淺想法。

　　1　南水北調(diào)中線運行調(diào)度的復(fù)雜性

　　人們一般總認為南水北調(diào)中線工程為新建工程，其運行調(diào)度比東線工程簡單，也有人認為只要借鑒黃河水量調(diào)度模式就可解決中線的調(diào)度問題，筆者認為中線工程有其特點，調(diào)度復(fù)雜，須認真對待。

　　1. 1　中線工程的特點給運行調(diào)度帶來較多復(fù)雜因素

　　中線一期工程的供水目標(biāo)定位在城市，在城市水資源規(guī)劃中將目前供各受水區(qū)城市的水庫還給農(nóng)業(yè)，控制地下水不超采，城市主要由中線供水，按此條件確定調(diào)水規(guī)模和水價。今后實際運行時，遇一般年份當(dāng)?shù)厮畮煊兴晒?，地方考慮中線水價高于當(dāng)?shù)厮?，未必將水庫的水還給農(nóng)業(yè)，這時中線工程是否能按規(guī)劃指標(biāo)將水賣出去，將有不確定因素。

　　中線工程有漢江水資源豐枯變化較大和沒有在線水庫的特點，規(guī)劃時將中線工程作為北方受水區(qū)的補充水源，當(dāng)受水區(qū)遇來水為90 %的枯水年，丹江口水庫來水若也較枯，中線供水不能滿足時，利用當(dāng)?shù)厮畮旎虻叵滤M行補償調(diào)節(jié)，北方的供水保證率是中線與當(dāng)?shù)厮?lián)合運用所達到的。由于沒有在線調(diào)節(jié)水庫，中線供水不足時，也用地下水補充，因此，漢江枯水年或枯水季中線的供水過程很不均勻。在實際調(diào)度時，雖然也可讓沿線水庫或地下水共同供水，但如果每年簽定了供水計劃，用戶將不允許中線供水時有時無，總干渠若沒有按計劃供水，是否要承擔(dān)違約的責(zé)任，實時調(diào)度中的供需矛盾是較復(fù)雜的。

　　1. 2　“準(zhǔn)市場”的配置機制和管理體制供求關(guān)系復(fù)雜

　　總體規(guī)劃將南水北調(diào)工程定位為“準(zhǔn)市場”的配置機制，認為南水北調(diào)屬于跨流域配置水資源的供水工程，其建設(shè)與管理體制，既不能沿用計劃經(jīng)濟體制下的“指令分配”，也不能采用完全市場化的“市場配置”，而是要積極探索和逐步建立“準(zhǔn)市場”的配置機制和管理體制。

　　“準(zhǔn)市場”的配置機制，使得工程的水供求關(guān)系復(fù)雜化，一方面，工程不能將水完全作為商品，政府在資源配置中要進行宏觀調(diào)控，工程必須達到調(diào)水的建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不能完全按照市場調(diào)節(jié)來運行，追求利潤最大化；另一方面，工程要良性運行，建設(shè)管理體制要適應(yīng)市場機制。在實際運行中怎樣使政府調(diào)控和良性運行協(xié)調(diào)需要探索。

　　1. 3　投資多元化和產(chǎn)權(quán)多樣化也使調(diào)度復(fù)雜化

　　南水北調(diào)中線工程既有主體工程，又有配套工程；既有水源工程，又有輸水工程。工程投資大，并多元化、多層次、多渠道投資。主體工程既有中央投資，又有金融貸款，還有用戶水價基金等；配套工程既有地方投資，又有金融貸款，還有用戶投入等，投資主體的多元化，帶來產(chǎn)權(quán)主體的多樣化。工程跨越長江、黃河、淮河、海河多個流域，涉及沿線多個省市，工程管理分屬中線水源公司和中線干線建設(shè)管理局，管理體制多重化。工程主客水如何配置，主體工程和配套工程若只是買賣水的關(guān)系，又如何實現(xiàn)水資源合理、優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化和管理體制多重化，使運行調(diào)度復(fù)雜。

　　1. 4　中線工程渠道運行控制方式帶來運行調(diào)度的復(fù)雜性

　　中線工程渠道運行控制采用下游節(jié)制閘閘前常水位的控制方式，通過節(jié)制閘控制系統(tǒng)，調(diào)整閘門開度，大流量時，渠段水面坡降陡，反之水面坡降緩，無論渠段內(nèi)流量如何變化，都保持渠段下游端水位基本恒定，閘門開度需隨時調(diào)整。規(guī)劃考慮的運行調(diào)度，各分水口門按同一比例進行開啟，并且工程的節(jié)制閘和分水口門都是聯(lián)動。實際運行時，為了錯峰，必然有的口門需要水多開些，有的開小些；同時，分水口門的規(guī)模差別很大，有的幾十個流量、有的才1 個流量，按相同比例開啟閘門較難控制。中線工程輸水干線的控制運行直接影響輸水安全，其運行調(diào)度遠比黃河水量調(diào)度復(fù)雜。

　　2　中線調(diào)度中需要研究的問題

　　在中線工程投入運行之前，深入研究解決工程運行調(diào)度中的復(fù)雜問題，是十分必要和迫切的。現(xiàn)在有關(guān)部門已經(jīng)投入較多費用進行系統(tǒng)調(diào)度控制研究，這些都是需要的，但筆者認為還有以下一些問題也急需研究。

　　2. 1　深入研究可操作的“準(zhǔn)市場”管理體制

　　南水北調(diào)總體規(guī)劃提出：南水北調(diào)工程屬于跨流域配置水資源的供水工程，其建設(shè)與管理體制，既不能沿用計劃經(jīng)濟體制下的“政府建設(shè)，用水戶無償用水”，也不能采用完全市場化的“市場配置”，而要積極探索和逐步建立水的“準(zhǔn)市場”配置機制和管理體制。按照“政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場機制運作、現(xiàn)代企業(yè)管理、用水戶參與”的思路進行規(guī)劃，為保證南水北調(diào)工程建成后的良性運行，要求建立“還貸、保本、微利”的水價形成機制，實施兩部制水價制度。

　　“準(zhǔn)市場”的配置機制需要探索，但南水北調(diào)工程是解決我國北方水資源嚴重短缺問題的特大型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)的目的是通過跨流域的水資源合理配置，保障經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是不容置疑的。一般情況下，社會主義市場經(jīng)濟體制的市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，政府對經(jīng)濟運行實行宏觀調(diào)控；而對重大戰(zhàn)略資源特別是短缺資源政府實行有效控制。北方水資源嚴重短缺，對水資源進行優(yōu)化配置的南水北調(diào)工程必須是政府行為，才能取得經(jīng)濟社會和自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)是南水北調(diào)工程運行調(diào)度的靈魂，否則將失去工程的作用。目前，管理體制設(shè)計中對政府宏觀調(diào)控只有設(shè)想，尚無實際可操作的內(nèi)容。工程建設(shè)管理單位中線水源公司和中線干線建設(shè)管理局，強調(diào)現(xiàn)代企業(yè)化運作和買賣水關(guān)系多；水利部負責(zé)運行管理，但卻沒有經(jīng)費進行研究，實際上是政府尚未到位，雖然離通水還有4年，但運行管理體制直接影響調(diào)度控制規(guī)則確定。

　　2. 2　研究運行調(diào)度中對“三生水”如何配置

　　總體規(guī)劃將近期的供水目標(biāo)定為解決城市缺水為主，讓城市多用價格較高的外調(diào)水，把當(dāng)?shù)厮畾w還農(nóng)業(yè)，具體配置時考慮靠近水源區(qū)供水成本較低，向河南南陽刁河灌區(qū)供水6億m3 （其中現(xiàn)狀供水量約3 億m3 ） ；將被城市擠占水量（一些水庫和地下水） 償還于農(nóng)業(yè)；將經(jīng)過處理達標(biāo)后的廢污水用于城區(qū)外的農(nóng)業(yè)和生態(tài)；當(dāng)北方干旱、丹江口水庫來水較豐時，南水北調(diào)中線工程可以利用輸水渠道的加大輸水能力，在保證輸水工程防洪安全的前提下，通過輸水渠道與當(dāng)?shù)睾恿鹘徊嫣幵O(shè)置的分水口門、退水閘等設(shè)施，放水入河湖，增加部分生態(tài)用水。

　　南水北調(diào)工程建成后，工程要良性運行，要求建立“還貸、保本、微利”的水價形成機制，實施兩部制水價制度，沒有免費的用水；另一方面，基本緩解受水區(qū)嚴重缺水狀況和遏制因缺水引起的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的目標(biāo)要實現(xiàn)。因此，在實際調(diào)度中，如何實現(xiàn)受水區(qū)當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水的合理配置，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的合理配置，將調(diào)來的每1 m3 水發(fā)揮1.5～1. 7 倍的作用，是需要研究的。

　　2. 3　控制運行須與運行方式協(xié)調(diào)

　　現(xiàn)在中線一期工程由于設(shè)計周期的限制，控制運行只能按中線規(guī)劃階段的運行方式進行設(shè)計，輸水工程自動化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計對工程完成后實際運行調(diào)度考慮不夠，有可能在工程投入運行后存在控制功能不足。對這些情況應(yīng)在初步設(shè)計階段根據(jù)不同運行方式，補充對全系統(tǒng)聯(lián)合運行的計算機仿真模擬，使系統(tǒng)的水力控制滿足運行調(diào)度。

　　2. 4　應(yīng)關(guān)注配套工程規(guī)劃和建設(shè)

　　2010 年南水北調(diào)中線一期工程通水，只是完成了中線主體工程水源區(qū)及總干渠工程的建設(shè)，要能及時發(fā)揮工程的效益，必須受水區(qū)供水配套工程也同時建成。目前，各?。ㄊ校?已初步完成了配套工程的規(guī)劃工作，各地配套工程的布局和用戶的性質(zhì)都將直接影響工程的運行調(diào)度。需要有關(guān)單位從運行角度關(guān)注配套工程規(guī)劃，并協(xié)調(diào)主體和配套間的矛盾。

　　另外，配套工程的建設(shè)資金由各地籌集，目前各?。ㄊ校?分攤主體工程投資任務(wù)較重，配套工程資金的籌集存在難度，建設(shè)尚需時日，這也是需要關(guān)注和解決的。

　　3　建　議

　　3. 1　建議深入分析受水區(qū)的用水戶

　　中線工程要企業(yè)化運作，就需要盡可能將規(guī)劃調(diào)水量賣出去，使中線工程進入良性循環(huán)，同時發(fā)揮中線工程的最大效益。筆者建議結(jié)合各省（市） 配套工程規(guī)劃，深入分析受水區(qū)的用水戶，復(fù)核每個分水口門的用戶需水量和當(dāng)?shù)厮礂l件，確定中線工程的直接供水用戶， 即基本將中線作為唯一水源的用戶，這部分用戶的需水量和過程必須得到滿足，這些用戶可基本保證中線工程良性運行；同時分析有當(dāng)?shù)厮春陀锌烧{(diào)蓄水庫的用戶，提出對這類用戶的供水方式、時間，在調(diào)度時，對這些用戶可以錯峰供水。

　　這部分工作是中線工程確定市場（用戶） 的基礎(chǔ)，是中線工程正常運行的基本保證，比規(guī)劃階段的供需分析更落實和更明確。

　　3. 2　建議運行控制的研究與用水戶、供水方式一并研究

　　筆者認為在確定了用戶的性質(zhì)后，在供水的保證程度上會體現(xiàn)出差別，因此，各分水口門的開啟方式就與目前的設(shè)計不同，不能簡單象黃河分水那樣大家同比例縮減。否則，我們的基本用戶供水將得不到保證，有其他水源的用戶可能并不需要這些供水。由于供水方式的改變，運行控制方式也應(yīng)有變化。因此，筆者認為中線工程的運行控制雖很重要，但若脫離了供水方式和供水原則，運行控制方式很可能會制約中線效益的發(fā)揮。（考試大二級建造師編輯整理）