水資源是21世紀(jì)世界最短缺的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和公眾性社會(huì)資源。據(jù)聯(lián)合國(guó)資料，2000年底，全球有11億人口缺乏安全飲水，24億人沒有基本的衛(wèi)生設(shè)施，導(dǎo)致每年有350多萬人死于與水和衛(wèi)生有關(guān)的疾病。當(dāng)前，我國(guó)的供水安全形勢(shì)不容樂觀。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和城市化水平的提高，水資源緊缺問題日益突出，水體污染、水質(zhì)惡化問題仍在加??；全國(guó)農(nóng)村有3億多人口飲水不安全，400多座城市缺水，同時(shí)有30%的城市水源地受到污染，突發(fā)性水污染事件對(duì)城市供水安全的影響日趨嚴(yán)峻。河北省是受到人口、生態(tài)雙重壓力的極度資源型缺水省份，全省有92.4%的人口以地下水作為飲水水源，目前74%的地下水水質(zhì)不良，飲水不安全的人口有2700多萬人，占全省農(nóng)村人口的51%；全省所有城市都是缺水城市，而且大部取用地下水，供水能力不足，服務(wù)水平較低，用水不安全的問題日益突出。
城市是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，確保城市供水安全，是關(guān)系到人民健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大事。本文擬從保證城市供水安全的對(duì)策方面談一些初步想法，與各位專家、學(xué)者共同探討。
1 建立符合我國(guó)國(guó)情的供水安全管理體制
理順管理體制，是保證城市供水安全的核心問題。目前，除北京市建立了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制外，其他多數(shù)城市的供水管理體制尚未理順。以河北省為例，設(shè)區(qū)城市供水多數(shù)由城建部門所屬的自來水公司負(fù)責(zé)，有水庫(kù)供水的城市仍在大量超采地下水，主要原因是體制不順和利益趨動(dòng)。如河北省會(huì)石家莊市，近期市區(qū)年用水量（不含近郊農(nóng)業(yè)）3.3億m3，由崗南、黃壁莊兩座大型水庫(kù)供地表水1億m3，采地下水2.3億m3.由于地表水廠制水成本高，又要花水費(fèi)（0.37元/ m3）向水庫(kù)買水，因此地表水只用0.7億m3；由于尚未征收自來水公司的地下水水資源費(fèi)，因而地下水連年超采，僅市區(qū)714眼企業(yè)自備井年超采量即達(dá)0.8億m3，使地下水位以年均1 m以上的速度下降，市區(qū)漏斗中心地下水埋深已經(jīng)超過50 m.水資源奇缺的滄州市（人均水資源量185 m3，市區(qū)地下水最大埋深96m，地面最多沉降2.3m）由政府出面理順了管理體制，于去年年底將分屬兩個(gè)部門管理的大浪淀水庫(kù)和市區(qū)自來水公司合并為“滄州市供排水公司”，實(shí)現(xiàn)了一龍管水，不僅減少了矛盾，使地表水得到充分利用，而且關(guān)閉了市區(qū)的企業(yè)自備井150眼，使市區(qū)地下水位回升4～5 m，2007年將關(guān)閉全部自備井（還有130多眼），以改善市區(qū)的水環(huán)境。
實(shí)踐證明，要保證城市供水安全，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、貼近群眾、安全第一的原則，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，處理好流域管理與區(qū)域管理、統(tǒng)一管理與綜合管理相協(xié)調(diào)的關(guān)系，按照《水法》規(guī)定，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的供水工程管理體制。由各市市長(zhǎng)對(duì)城市的供水安全負(fù)總責(zé)，實(shí)行供水安全目標(biāo)責(zé)任制，由水利、衛(wèi)生、城建、環(huán)保、地礦等有關(guān)部門按照行政職責(zé)劃分，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的現(xiàn)代化城市供水系統(tǒng)。建立起“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的城市供水安全管理體制，指導(dǎo)城市供水規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和行業(yè)，處理水源工程建設(shè)和保護(hù)、水污染控制和突發(fā)供水事件的應(yīng)急處置等工作，確保城市供水安全和社會(huì)穩(wěn)定。
2 建立城市水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系與應(yīng)急機(jī)制
松花江等水污染事件為我們敲起了警鐘，建立城市水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急機(jī)制勢(shì)在必行。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡快組織編制《城鄉(xiāng)供水安全保障規(guī)劃》，抓緊建設(shè)正常、備用、應(yīng)急三種供水水源（如正常用地表水，后備用地下水，應(yīng)急用跨流域調(diào)水等）；建立特枯水年和連續(xù)干旱年的飲用水安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，制定特殊情況下的區(qū)域水資源優(yōu)化配置和城市供水聯(lián)合調(diào)度方案；制定《城市供水安全保障應(yīng)急預(yù)案》，由市政府牽頭，成立應(yīng)急指揮部，加強(qiáng)環(huán)保、水利、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，落實(shí)重大供水安全事件的值班、報(bào)告和發(fā)布、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。當(dāng)供水水源、水量、水質(zhì)出現(xiàn)不正常情況，預(yù)測(cè)將要發(fā)生重大問題時(shí)，供水單位必須采取應(yīng)急措施，并立即報(bào)告市政府，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地采取截?cái)辔廴緛碓?，就地消化處理，及時(shí)稀釋降解，防止污染擴(kuò)大，啟用后備水源，開辟應(yīng)急水源，定時(shí)限量供水，嚴(yán)格節(jié)約用水，修復(fù)供水設(shè)施，處理水質(zhì)污染，實(shí)施跨流域、跨區(qū)域調(diào)水和應(yīng)急送水等有效措施，確保城市供水安全，特別是飲用水安全。
3 建立水資源合理調(diào)度、優(yōu)化配置體系
城市供水涉及到兩種水源、兩個(gè)水廠以上的（特別是涉及跨流域調(diào)水的），必須建立起目標(biāo)明確、排序合理、聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一管理的水資源優(yōu)化配置體系。以河北省為例，南水北調(diào)水資源配置以城市和工業(yè)供水為主，同時(shí)兼顧生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)用水。一是實(shí)施分區(qū)配置。將受水區(qū)城市供水目標(biāo)分為四類，依次為設(shè)區(qū)市、省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、縣級(jí)市、縣城（含氟病區(qū)農(nóng)村生活用水）。二是進(jìn)行合理調(diào)度。對(duì)引江水（南水北調(diào)中線、東線），引黃水（黃河位山引水），當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水和城市中水等各類水源進(jìn)行統(tǒng)籌安排。優(yōu)先利用引江水，合理利用當(dāng)?shù)氐乇硭瑖?yán)格控制開采地下水；引黃水主要供農(nóng)業(yè)，同時(shí)作為城市的備用水源；當(dāng)?shù)氐乇硭赞r(nóng)業(yè)供水為主，并作為城市的備用水源。在南水北調(diào)來水量較少的年份，要加大當(dāng)?shù)氐乇硭蛟O(shè)區(qū)市的補(bǔ)水量，以置換出部分南水北調(diào)指標(biāo)供東部區(qū)域和二、三類目標(biāo)。淺層地下水可多年調(diào)節(jié)，滿足各個(gè)目標(biāo)的用水需求；深層地下水僅作為應(yīng)急后備水源，盡量不用或少用。三是施行政策保障。要把城市水市場(chǎng)讓給南水北調(diào)工程，保證外調(diào)水能得到充分利用；要實(shí)施地下水限采、封井（封而不廢、用作后備），控制地下水開采量，恢復(fù)和改善水環(huán)境；要加強(qiáng)水資源管理，實(shí)行用水同區(qū)同價(jià)、同質(zhì)同價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)手段，提高外調(diào)水的利用率。四是做好接水準(zhǔn)備。要抓緊改造南水北調(diào)受水區(qū)城市供水管網(wǎng)，保證引江水到來時(shí)城市供水全部引用江水；要勘測(cè)規(guī)劃南水北調(diào)沿線地下水庫(kù)，當(dāng)受水區(qū)降雨多、水量足、引江水用不完時(shí)，能夠儲(chǔ)存在地下水庫(kù)備用；要做好受水區(qū)城市封井計(jì)劃，逐步采取封井措施，當(dāng)江水到來時(shí)使城區(qū)地下水位逐步回升；要建設(shè)與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的現(xiàn)代化的水利工程體系（河北省是兩縱六橫、南北調(diào)配、東西互濟(jì)）和自動(dòng)化的水量調(diào)配體系；要加強(qiáng)與南水北調(diào)有關(guān)的政策法規(guī)建設(shè)（如水資源聯(lián)合調(diào)度規(guī)程、地下水控制開采條例等），實(shí)施依法調(diào)度，合理配置。
4 建立多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制
保證城市供水安全是社會(huì)公益事業(yè)，所需資金應(yīng)由政府公共財(cái)政給予重點(diǎn)支持，受益單位和廣大市民也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。為達(dá)到新的供水標(biāo)準(zhǔn)，需要新建水源和供水工程，改造現(xiàn)有水廠和相關(guān)管網(wǎng)設(shè)備，所需資金可以采取獨(dú)資、合資、股份制等多種形式，吸納社會(huì)資金和利用貸款進(jìn)行建設(shè)；有條件的城市，亦可采用“BOT”（政府與承包商合作經(jīng)營(yíng)）、“PFI”（私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與政府項(xiàng)目）和國(guó)際合資、融資等方式，積極引進(jìn)外資和民營(yíng)資本，加快城市供水工程建設(shè)和為供水企業(yè)發(fā)展廣泛融資。南水北調(diào)工程投資，應(yīng)當(dāng)按照水資源的“三種屬性”統(tǒng)籌安排，骨干工程應(yīng)以國(guó)家投資為主，受水區(qū)合理分擔(dān)；配套工程以地方投資為主，國(guó)家適當(dāng)扶助。南水北調(diào)供水指標(biāo)中應(yīng)當(dāng)安排生態(tài)用水指標(biāo)。對(duì)城市供水，要實(shí)行“總量控制、定額管理、計(jì)量收費(fèi)、超采超用累進(jìn)加價(jià)”的制度，誰用水、誰拿錢，以水價(jià)調(diào)節(jié)水的余缺，促進(jìn)全面節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市。同時(shí)，要建立水市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，實(shí)行對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和用水戶權(quán)益的合理保障。
5 建立嚴(yán)格有效的水污染監(jiān)督機(jī)制
保護(hù)好城市飲用水源，是向廣大市民供應(yīng)潔凈水的前提。一要合理確定城市供水水源保護(hù)區(qū)和飲用水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)辦法；二要實(shí)行源頭治理，調(diào)整工業(yè)布局，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格禁止在城市水源地附近發(fā)展高污染工業(yè)和從事網(wǎng)箱、圍欄等水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，有效控制新污染源的產(chǎn)生；三要因地制宜地進(jìn)行水源地安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，嚴(yán)格禁止破壞水源涵養(yǎng)林和水源保護(hù)設(shè)施的行為，要防止亂打井、亂開礦造成的飲用水氟、砷等有害物質(zhì)超標(biāo)；四要加大江河湖庫(kù)水污染防治力度，加強(qiáng)主要排污口的監(jiān)測(cè)管理，實(shí)行污染單位問責(zé)制，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)超量排放污水、污物的違法行為；五要建立水污染監(jiān)督機(jī)制和飲用水質(zhì)通報(bào)制度，開展經(jīng)常性的城市水源、水廠、二次供水和用水點(diǎn)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，完善城市飲用水水質(zhì)衛(wèi)生和水性疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握城市水源和供水水質(zhì)狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。同時(shí)，要全面開展節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型城市，節(jié)水型社會(huì)。節(jié)水就是減污，節(jié)水就是增源。要讓每個(gè)用水戶和每個(gè)市民在取得用水權(quán)的同時(shí)，必須擔(dān)負(fù)起排污、治污、回用等方面節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境的義務(wù)。
6 建立健全保證城市供水安全的法制體系
一要堅(jiān)持依法管水，依法行政，嚴(yán)格按照《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《環(huán)境保護(hù)法》與《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定管理供水工程，保護(hù)城市水源；二要深入宣傳《水法》有關(guān)“劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全”的規(guī)定，廣泛開展宣傳教育，提高全體公民珍惜、保護(hù)、節(jié)約生命之水的責(zé)任意識(shí)；三要組織編制《城市供水水源地保護(hù)規(guī)劃》和保障飲用水安全的配套規(guī)章制度；四要請(qǐng)各級(jí)政府制定供水工程建設(shè)和運(yùn)行中的用地、用電、稅收等方面的優(yōu)惠政策，并監(jiān)督施行；五要搞好監(jiān)測(cè)監(jiān)督，明確污染事故的評(píng)估原則和指標(biāo)體系，建立自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期公布水源和水質(zhì)狀況，滿足利益相關(guān)者對(duì)用水信息的需求和便于公眾監(jiān)督；六要搞好供用水的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和定額管理工作，根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整供水指標(biāo)和管理運(yùn)行模式，為防止超標(biāo)、超量排放污水和用水“節(jié)獎(jiǎng)超罰”提供依據(jù)；七要加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)，堅(jiān)持依法供水管水。
7 建立公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作交流
保證城市供水安全，需要社會(huì)各界、用水公眾和廣大利益相關(guān)者共同參與。應(yīng)當(dāng)從立法著手，建立公眾參與機(jī)制、參與渠道和對(duì)話平臺(tái)，建立保障城市供水安全的社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，讓利益相關(guān)者參與用水定額制定、水量分配、水價(jià)調(diào)整等涉及公眾權(quán)益的用水管理。定期公布水源狀況與飲用水水質(zhì)公報(bào)，使公眾有知情權(quán)；公布河流、湖泊、水庫(kù)與地下水污染狀況，使公眾有監(jiān)督權(quán)；通過聽證會(huì)等方式，使公眾對(duì)城市供水有關(guān)的建設(shè)和管理工作具有參與權(quán)和決策權(quán)。要信息公開，企業(yè)自律，行業(yè)自檢，政府督察，公眾參與，讓廣大市民用上合格水，喝上放心水。
聯(lián)合國(guó)決定，2006—2015年為“生命之水國(guó)際行動(dòng)10年”。我們應(yīng)當(dāng)抓緊行動(dòng)起來，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，公眾參與，國(guó)際合作，多方爭(zhēng)取國(guó)際（國(guó)內(nèi)）資金與技術(shù)支持，加快我國(guó)飲用水安全計(jì)劃的實(shí)施，保證城市供水安全。（考試大二級(jí)建造師編輯整理）
