水能是清潔的、可再生的能源，是能源資源的重要組成部分。水能開發(fā)兼有一次能源建設(shè)與二次能源建設(shè)的雙重功能，同時(shí)也是水資源綜合利用的重要組成部分，對(duì)綜合治理開發(fā)江河有促進(jìn)作用。

　　在我們這個(gè)水資源并不豐富的國家，修建大壩水庫是合理利用水資源，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要措施；開發(fā)水電也不單純是一個(gè)電力建設(shè)問題，也是國家對(duì)能源的合理利用問題；水電與環(huán)境并不是水火難容，水電建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境既有不利影響，也有有利影響，只要對(duì)不利影響予以高度重視并采取合理的減免措施就可以更好地發(fā)揮水電建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善作用，發(fā)揮水電在改善我國能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)河流綜合治理開發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重大作用。我國降水的時(shí)空分布不均，需要修建大壩水庫調(diào)蓄徑流，減輕洪水災(zāi)害，提高水資源的利用率，以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和生態(tài)環(huán)境用水的要求；我國水力資源豐富，目前開發(fā)利用程度較低，開發(fā)潛力還很大。因此，根據(jù)我國國情，在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，仍需在綜合利用水資源、加大宏觀調(diào)控的原則下，以流域綜合規(guī)劃為依據(jù)，繼續(xù)修建大壩水庫，繼續(xù)大力發(fā)展水電。

　　長江上游和西南諸河水力資源豐富，開發(fā)價(jià)值巨大，是我國今后水電開發(fā)的主體

　　長江上游干支流（以下簡(jiǎn)稱長江上游）和怒江、瀾滄江、雅魯藏布江、紅河、伊洛瓦底江等西南諸河（以下簡(jiǎn)稱西南諸河）蘊(yùn)藏著豐富的水能資源，是我國水電的“富礦”。據(jù)２００１～２００３年水力資源復(fù)查成果初步統(tǒng)計(jì)分析：長江流域水力資源技術(shù)可開發(fā)量裝機(jī)容量２５６２７萬千瓦，年發(fā)電量１１８７９億千瓦時(shí)，其中經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量裝機(jī)容量２２８３２萬千瓦，年發(fā)電量１０４９８億千瓦時(shí)，８９.４％集中在長江上游；西南諸河技術(shù)可開發(fā)量裝機(jī)容量１４２８６萬千瓦，年發(fā)電量７３０５億千瓦時(shí)，其中經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量裝機(jī)容量５７９６萬千瓦，年發(fā)電量２７９７億千瓦時(shí)。長江流域加西南諸河經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量２８６２８萬千瓦，年發(fā)電量１３２９５億千瓦時(shí)，約占全國總量的７５.８％，其中未開發(fā)量裝機(jī)容量２０７０１萬千瓦，年發(fā)電量９９１７億千瓦時(shí)，約占全國未開發(fā)量的８０.８％；長江上游加西南諸河經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量裝機(jī)容量２４９７２萬千瓦，年發(fā)電量１２１７８億千瓦時(shí)，約占全國總量的６９.５％，其中未開發(fā)量約占全國未開發(fā)總量的７６.８％。可見，今后我國水電發(fā)展的關(guān)鍵在長江上游和西南諸河。

　　“長江滾滾向東流，流的都是煤和油”，按水力發(fā)電替代火力發(fā)電可節(jié)省的煤炭計(jì)算，長江流域和西南諸河每年流走的煤炭大約相當(dāng)于７億噸原煤按經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量計(jì)算，至２００１年底已、正開發(fā)量長江流域和西南諸河約占總量的２５.５％，其中已開發(fā)量約占總量的１３.７％；長江上游和西南諸河已、正開發(fā)量約占總量的２２.７％，其中已開發(fā)量約占總量１０.２％，這就是說，至２０世紀(jì)末，長江流域和西南諸河每年還要白白流走的煤炭約６億噸（原煤）。如果能加快開發(fā)，使其開發(fā)程度達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的一般水平（６０％以上），每年就可以比目前少消耗（多保存）近３億噸原煤。因此，水電是越早開發(fā)越好。

　　長江流域?qū)倌茉炊倘钡貐^(qū)，人均能源不僅遠(yuǎn)低于世界平均水平，也遠(yuǎn)低于全國平均水平，一次能源供應(yīng)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻；而在各種常規(guī)能源中，水力資源豐富，煤炭、石油等化石燃料能源較少，分別占全國總量約６０％、７.７％、２.４％。水能是長江流域的主要能源，占長江流域能源資源總量的５０％以上?；鹆Πl(fā)電需從華北、西北等地調(diào)入煤炭，煤炭的供應(yīng)和運(yùn)輸都很緊張，因此，開發(fā)利用長江流域水力資源，是解決長江流域電力供應(yīng)最合理的途徑。

　　長江上游和西南諸河地處我國西部地區(qū)，加快這一地區(qū)的水電開發(fā)，不僅可為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“西電東送”提供電力，而且可以通過水電建設(shè)，特別是大型水電建設(shè)，帶動(dòng)其他礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，水電開發(fā)也是西部大開發(fā)的一個(gè)重要選項(xiàng)。

　　開發(fā)長江上游水力資源，可以促進(jìn)河流綜合治理開發(fā)，除可減輕本流域洪水災(zāi)害和為本地區(qū)提供灌溉、城鎮(zhèn)供水、改善航運(yùn)條件外，還可以配合三峽工程減輕長江中下游地區(qū)洪水災(zāi)害；減少進(jìn)入三峽水庫的泥沙量，減緩重慶港區(qū)和三峽庫區(qū)的泥沙淤積；增加三峽、葛洲壩等電站的發(fā)電效益；增加枯水期流量，改善長江中下游干流航運(yùn)條件。同時(shí)，水電是水資源綜合利用各功能中財(cái)務(wù)效益最好的部門，國外常有“以電養(yǎng)水”、“以電養(yǎng)航”的做法，我國許多綜合利用水利工程建成后的運(yùn)行費(fèi)用都是由發(fā)電收入解決的，從而保證了這些工程的正常運(yùn)行和綜合效益的發(fā)揮。因此，開發(fā)水電有利于加快長江綜合治理開發(fā)。

　　長江上游和西南諸河水力資源開發(fā)條件優(yōu)越。一是絕大多數(shù)水電站技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好；二是水庫淹沒損失較??；三是幾條大河的落差大而集中，流量大而相對(duì)穩(wěn)定，且每條大河上都能找到調(diào)節(jié)性能好的“龍頭”水庫，電能質(zhì)量好。因此，開發(fā)長江上游和西南諸河水力資源可以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。

　　以流域綜合規(guī)劃為依據(jù)，合理、有序地進(jìn)行水電建設(shè)

　　流域是河流水系的集水區(qū)域，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與河流水系等的復(fù)合系統(tǒng)。依靠水的流通，全流域被連通起來，從而形成流域的開放性系統(tǒng)格局。水資源的流域特征決定了各種水事活動(dòng)應(yīng)以流域?yàn)閱卧归_。因此，要堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧M(jìn)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理。我國政府十分重視流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，《水法》規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃?！薄傲饔蚍秶鷥?nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃?！薄敖ㄔO(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃?！币虼?，水電建沒要以流域綜合規(guī)劃為依據(jù)，合理、有序地進(jìn)行。

　　水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有多種使用價(jià)值，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面對(duì)水資源又有多種不同的要求；水又是有限的資源，并不能充分滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面的要求。因此，河流治理開發(fā)必須堅(jiān)持綜合利用的原則，發(fā)揮水資源的多種功能，合理滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面對(duì)水資源利用的要求?！端ā芬?guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排?！彼Πl(fā)電是水資源綜合利用的重要組成部分，水電建設(shè)如能處理（協(xié)調(diào)）好與防洪、航運(yùn)、灌溉、供水、環(huán)保以及跨流域調(diào)水等治水、用水部門之間的關(guān)系，可促進(jìn)水資源綜合利用和河流綜合治理開發(fā)；反之，則將對(duì)水資源合理利用及防洪帶來不利影響。我們認(rèn)為，在已完成流域綜合規(guī)劃的河流上修建水電站應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃的要求；當(dāng)需要改變流域綜合規(guī)劃中所擬定的開發(fā)任務(wù)和建設(shè)規(guī)模時(shí)，應(yīng)做充分論證并征得流域綜合規(guī)劃編制單位的同意和審批單位的批準(zhǔn)。當(dāng)前存在的主要問題是：長江流域綜合利用規(guī)劃是２０世紀(jì)８０年代編制完成的，２０年來國家政策和長江流域的經(jīng)濟(jì)及水利形勢(shì)均有很大變化，原有的綜合規(guī)劃已不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)，而又還未能進(jìn)行修訂；西南諸河尚未編制流域綜合規(guī)劃。而由于電力發(fā)展的需要，有關(guān)部門已先于流域綜合規(guī)劃單獨(dú)制訂了水力發(fā)電規(guī)劃并開展水電站建設(shè)，這可能對(duì)水資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境帶來重大影響，應(yīng)引起高度重視。我們認(rèn)為，一般情況下應(yīng)先進(jìn)行流域綜合規(guī)劃，在流域綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下編制或修改水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃，批準(zhǔn)和實(shí)施水力發(fā)電專業(yè)規(guī)劃要以流域綜合規(guī)劃為依據(jù)。

　　近幾年來，出現(xiàn)全國性的電力短缺后，各地政府和社會(huì)資本對(duì)電力項(xiàng)目的投資熱情高漲，同時(shí)也出現(xiàn)了“跑馬圈水”、“跑馬圈電”，搶占資源、爭(zhēng)奪項(xiàng)目、盲目開發(fā)等現(xiàn)象，有些２～３級(jí)支流上，有的地方政府把整條河流小水電開發(fā)權(quán)給了民營企業(yè)，有點(diǎn)像２０世紀(jì)８０年代開小煤礦一樣“遍地開花”之勢(shì)，應(yīng)引起高度重視，加強(qiáng)引導(dǎo)。我們認(rèn)為，水電開發(fā)作為水資源綜合利用的重要組成部分，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，它既要考慮與其他治水、用水部門之間的關(guān)系，又要考慮與流域內(nèi)其他水電站互相配合的問題；同時(shí)水電站建設(shè)又是電力系統(tǒng)建設(shè)的組成部分，同供電系統(tǒng)建設(shè)存在密切的關(guān)系。因此，水電建設(shè)的流域整體性和系統(tǒng)性很強(qiáng)，是不能“孤立考慮”、“無序開發(fā)”的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，既要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，建立市場(chǎng)機(jī)制，多渠道、多層次的吸引建設(shè)資金，但同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，采用市場(chǎng)運(yùn)作與宏觀調(diào)控相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和監(jiān)督，促使水電開發(fā)合理、有序地進(jìn)行。