從勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各階段處理好水電建設(shè)與水庫(kù)淹沒(méi)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

　　我國(guó)降水空間分布不均，為了提高水資源的利用率，提高水能利用的“質(zhì)”和“量”，一般需要修建大壩水庫(kù)，淹沒(méi)土地、遷移人口、改變河流水文、水力學(xué)特征和河流生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響。因此，開(kāi)發(fā)水電要處理好工程建設(shè)與水庫(kù)淹沒(méi)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各階段采取措施，做到既合理利用水力資源，又盡量減少水庫(kù)淹沒(méi)，減少水電建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。應(yīng)以以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好水電規(guī)劃和建設(shè)，防止因片面強(qiáng)調(diào)“充分利用水力資源”和“梯級(jí)開(kāi)發(fā)”可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源綜合利用帶來(lái)的重大影響；同時(shí)也要避免因片面強(qiáng)調(diào)減少水庫(kù)淹沒(méi)和環(huán)境保護(hù)而帶來(lái)對(duì)水電建設(shè)和水資源綜合效益的重大影響。

　?。煟ǎ保┧婇_(kāi)發(fā)規(guī)劃要高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　（２）根據(jù)不同河流、河段和工程的具體情況，研究和采用不同的對(duì)策。

　　（３）認(rèn)真做好施工建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作。

　?。煟ǎ矗┰诠こ桃?guī)劃設(shè)計(jì)和水庫(kù)調(diào)度中充分考慮生態(tài)與環(huán)境的要求。

　　（５）認(rèn)真做好水庫(kù)移民安置工作。以建立和維護(hù)庫(kù)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，在科學(xué)分析庫(kù)區(qū)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，做好移民安置規(guī)劃。

　?。煟ǎ叮┙⑸鷳B(tài)與環(huán)境的觀察站，加強(qiáng)科學(xué)研究。

　　修編流域綜合規(guī)劃，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，制定有關(guān)法規(guī)，支撐水電建設(shè)的健康發(fā)展

　　流域綜合規(guī)劃是編制流域水力發(fā)電規(guī)劃和進(jìn)行水電建設(shè)的重要依據(jù)。《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告（１９９０年修訂）》，基本資料統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為１９８３年，至今已２０年了。近２０年來(lái)長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃在長(zhǎng)江流域水利水電建設(shè)中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但２０世紀(jì)９０年代以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和長(zhǎng)江流域的水利水電形勢(shì)都發(fā)生了很大的變化：一是國(guó)家出臺(tái)了一系列新的方針政策，對(duì)流域水資源綜合規(guī)劃提出了更高的要求：１９９４年我國(guó)政府制定了《中國(guó)２１世紀(jì)議程》，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)的基本國(guó)策；１９９９年作出了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策；２００２年８月我國(guó)九屆人大第二十九次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水法》，對(duì)制定水資源規(guī)劃提高到一個(gè)新的高度；２００３年黨的１６次全國(guó)代表大會(huì)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；２００４年黨的十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，這些新的方針政策為治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江提出新的目標(biāo)和指導(dǎo)思想；二是基于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和任務(wù)，原有的流域綜合規(guī)劃中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域管理重視和研究不夠；三是至２０世紀(jì)末，長(zhǎng)江流域已建成一大批水利水電工程，綜合治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性控制工程——三峽工程已于２００３年開(kāi)始蓄水、通航、發(fā)電，將在２００９年全面建成，長(zhǎng)江防洪、水能開(kāi)發(fā)、航運(yùn)等形勢(shì)均發(fā)生了重大變化。凡此種種，都說(shuō)明原有的流域規(guī)劃已不能完全適應(yīng)２１世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，也不完全符合已發(fā)生巨大變化的長(zhǎng)江流域狀況，需要根據(jù)２１世紀(jì)的新形勢(shì)、新要求，盡快進(jìn)行修訂補(bǔ)充。西南諸河尚未進(jìn)行流域綜合規(guī)劃，且基礎(chǔ)工作薄弱，應(yīng)加強(qiáng)研究，盡快開(kāi)展河流綜合規(guī)劃工作。以便依據(jù)修訂后的長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃和新編的西南諸河綜合規(guī)劃指導(dǎo)長(zhǎng)江流域和西南諸河的水電建設(shè)。

　?。担岸嗄陙?lái)的水電建設(shè)實(shí)踐表明：由于經(jīng)濟(jì)政策不夠完善和配套，阻礙了水電的發(fā)展。因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)外水電建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，制定和完善有利于促進(jìn)水資源綜合利用、水電建設(shè)與水庫(kù)淹沒(méi)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、加快水電建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策。

　　要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和國(guó)家投資力度，廣開(kāi)投資和融資渠道。由于水資源開(kāi)發(fā)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電是一次再生能源，可借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)制定對(duì)水電的優(yōu)惠政策，實(shí)行長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款；對(duì)于具有綜合利用效益的水利工程實(shí)行投資分?jǐn)偅鶕?jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的原則，對(duì)防洪、治澇、灌溉、供水、航運(yùn)等部門(mén)應(yīng)分?jǐn)偟耐顿Y，由中央或地方財(cái)政另辟渠道解決或采取合理補(bǔ)償措施；擴(kuò)寬國(guó)內(nèi)外投資和融資的渠道。如發(fā)行債券和股票籌資；長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源缺乏地區(qū)與長(zhǎng)江上游水能資源豐富地區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，組成股份公司；建立長(zhǎng)江水電開(kāi)發(fā)基金；合理利用外資。

　　制定合理的稅收、電價(jià)政策。調(diào)整當(dāng)前不合理的過(guò)高的電力稅率；根據(jù)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的原則，合理確定水電上網(wǎng)電價(jià)；根據(jù)水電在電力系統(tǒng)中擔(dān)負(fù)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相和事故備用等特點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)電優(yōu)價(jià)。

　　進(jìn)一步完善水庫(kù)移民政策。水庫(kù)淹沒(méi)是水電建設(shè)中最大的制約性因素之一，也是水電建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的最大的不利影響。２０世紀(jì)７０年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)移民作出了一系列重大改進(jìn)，提出了開(kāi)發(fā)性移民方針，使水庫(kù)移民得到了較好的安置。但由于水庫(kù)淹沒(méi)移民的復(fù)雜性，仍需在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和完善水庫(kù)淹沒(méi)移民政策。初步設(shè)想，可有兩種思路：一是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加大后期扶持的力度，包括增加扶持資金額度和延長(zhǎng)扶持時(shí)間；二是研究在不影響移民當(dāng)前生活水平的前提下水庫(kù)移民以土地入股形式參加水電建設(shè)，使水庫(kù)移民能像工程受益區(qū)人民一樣，隨著工程建設(shè)和工程效益的發(fā)揮逐步富裕起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)區(qū)與受益區(qū)“雙贏”、“共富”。

　　建立環(huán)境補(bǔ)償基金。隨著人們環(huán)境意識(shí)的提高，水電建設(shè)面臨環(huán)保的壓力越來(lái)越大。為了協(xié)調(diào)水電發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，除做好環(huán)境評(píng)價(jià)外，還需要有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的配套的投資費(fèi)用。這筆資金從何而來(lái)﹖我們認(rèn)為，不能完全由水電建設(shè)和管理單位承擔(dān)，因?yàn)樗娊ㄔO(shè)既有對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響、需要補(bǔ)償?shù)囊幻妫灿袑?duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)有利影響（如減少溫室氣體排放）、減少（節(jié)省）國(guó)家（社會(huì)）對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入的一面，因此，以建立環(huán)境補(bǔ)償基金較為合理，補(bǔ)償基金來(lái)源由國(guó)家和水電建管單位共同承擔(dān)。

　　改進(jìn)和完善水電站發(fā)電成本核定和管理辦法。根據(jù)幾十年來(lái)我國(guó)水電站發(fā)電成本核定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和存在的問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提出的新要求，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善水電站發(fā)電成本的核定和管理辦法，除核定原有成本項(xiàng)目（包括庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)和扶持基金）的計(jì)算參數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)）外，應(yīng)將因修建水庫(kù)而引起的環(huán)境等方面損失的補(bǔ)償費(fèi)和水電站安全運(yùn)行調(diào)度相關(guān)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等經(jīng)費(fèi)合理計(jì)入發(fā)電成本，并制定相應(yīng)的管理辦法，使水資源可持續(xù)利用有可靠的經(jīng)濟(jì)保證。

　　水事活動(dòng)的流域系統(tǒng)性很強(qiáng)，無(wú)論是建設(shè)和運(yùn)行，都應(yīng)從流域整體考慮；而流域內(nèi)水利水電建設(shè)和管理又涉及很多部門(mén)和地區(qū)，各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)很容易從各自利益最大化考慮問(wèn)題，影響流域的整體效益和生態(tài)環(huán)境，因此需要制定有關(guān)法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)水庫(kù)互相配合、合理調(diào)度的管理，指導(dǎo)流域內(nèi)各水庫(kù)的蓄水和調(diào)度運(yùn)用，減少因水庫(kù)蓄水運(yùn)用不合理對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不利影響和對(duì)流域整體綜合效益的損失。（考試大二級(jí)建造師編輯整理）