3 有關(guān)問題及對策研究

　　3.1 加快地下水控制開采專項法律法規(guī)建設(shè)，改變專項法律法規(guī)缺位的現(xiàn)狀

　　國家層面，雖然我國已經(jīng)出臺多部涉水法律法規(guī)，這些法律法規(guī)中對地下水管理和保護(hù)只是隱含在水資源、水工程之中作了一些原則或初步規(guī)定，比較分散，不系統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。針對受水區(qū)地下水開采比較嚴(yán)重，控制開采形勢比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實，有關(guān)部門應(yīng)該著手開展《地下水控制開采管理條例》或者《地下水管理保護(hù)條例》制定研究工作，爭取盡快頒布實施，盡早為制訂地下水開采管理法律的制定奠定工作基礎(chǔ)。在近期制訂法律或行政法規(guī)不具備充足條件的情況下，國務(wù)院有關(guān)主管部門可以抓緊制訂部門規(guī)章，規(guī)范受水區(qū)地下水開采的管理行為。

　　地方層面，受水區(qū)各省市應(yīng)盡快開展加強(qiáng)地下水控制開采管理的立法，修訂出臺時間較長或與國家現(xiàn)行法律法規(guī)不一致的地方性涉水法規(guī)、政府規(guī)章，將現(xiàn)有法律法規(guī)中有關(guān)地下水管理的制度，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，認(rèn)真貫徹下去，為本行政區(qū)域依法控制地下水的超采提供強(qiáng)有力的法制手段。在國家有關(guān)專項法律法規(guī)或部門規(guī)章出臺前，受水區(qū)各省市可以開展探索性工作，按照法律權(quán)限，制定本行政區(qū)域內(nèi)的專門性法規(guī)規(guī)章，一方面加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水控采工作，另一方面也可以為國家專項法律法規(guī)的建設(shè)提供實踐基礎(chǔ)。

　　3.2 依法實施統(tǒng)一管理，改變地下水部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀

　　國家對包括地下水在內(nèi)的水資源實行統(tǒng)一管理，并以法律制度明確下來。目前受水區(qū)中的部分地區(qū)在地下水的管理上仍采取部門分割、多頭管理的體制，這不但與國家法律法規(guī)確定的管理制度明顯不符，而且也不利于受水區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一水資源費(fèi)征收和統(tǒng)一水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)地下水的統(tǒng)一管理。國家和受水區(qū)各地應(yīng)通過立法手段，將地下水統(tǒng)一管理體制落到實處，把地下水真正管住管好。

　　3.3 嚴(yán)格實施取水許可制度，依法加強(qiáng)取用地下水的源頭管理

　　取水許可制度是實現(xiàn)水資源依法管理的基本制度，也是基礎(chǔ)制度。受水區(qū)各地要在算清水帳，科學(xué)規(guī)劃，合理劃分水功能區(qū)，確定取水總量，對地下水開采實行總量控制，從源頭上加強(qiáng)管理，有效控制地下水的超采。同時要根據(jù)地下水資源的變化，實行動態(tài)管理，定期進(jìn)行地下水分區(qū)評價，合理分區(qū)，對超采區(qū)實施嚴(yán)格的取水許可管理。目前在地下水專項法規(guī)出臺前，應(yīng)結(jié)合《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》的施行，開展對受水區(qū)城市自備井的關(guān)停和地下水壓采工作，對嚴(yán)重超采區(qū)或城市供水網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋的地區(qū)，下決心關(guān)停自備井，不批準(zhǔn)新的自備井；對地下水超采區(qū)嚴(yán)格限制開鑿新的自備井；對過渡超采區(qū)和合理超采區(qū)，實施總量控制、限制開采、科學(xué)開采，避免地下水超采狀況進(jìn)一步的惡化。

　　3.4 落實水價改革政策，加快推進(jìn)水價改革，促進(jìn)受水區(qū)合理水價機(jī)制的形成

　　目前，受水區(qū)各地已經(jīng)開展了水價改革，但是有利于節(jié)約用水、有利于地下水限采的水價機(jī)制還未真正形成。受水區(qū)各地應(yīng)按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》精神，結(jié)合《水利工程供水價格管理辦法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》貫徹實施，加快水價改革，通過提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源費(fèi)征收力度。要通過水價改革，綜合調(diào)整地下水、地表水、外調(diào)水等各類水價，使城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)利用自備井取用地下水的成本高于取用自來水的成本，使城市公共供水企業(yè)取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本、高于取用外來水的制水成本，以促進(jìn)城市水源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市自備井關(guān)停與地下水限采工作，同時為南水北調(diào)調(diào)來之水的使用創(chuàng)造政策空間。

　　3.5 加強(qiáng)節(jié)水措施的落實，提高受水區(qū)水資源利用效率，減少受水區(qū)水資源的消耗

　　節(jié)水是緩解水資源短缺，降低水資源消耗的根本措施?！跋裙?jié)水后調(diào)水”也是實施南水北調(diào)的原則之一，其內(nèi)涵就是要在受水區(qū)節(jié)水的基礎(chǔ)上合理確定調(diào)水規(guī)模，合理調(diào)水，避免大調(diào)水，大浪費(fèi)。目前受水區(qū)各地已陸續(xù)出臺了《節(jié)約用水管理辦法》，國務(wù)院也已將《節(jié)約用水管理條例》列入2006年立法計劃，有關(guān)部門正在抓緊制訂工作。節(jié)約用水的前提是將現(xiàn)有法律法規(guī)，特別是新《水法》確定的各項制度落到實處，基礎(chǔ)是實施用水定額管理，實行計量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價制度，要通過法制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)、城市生活和農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。

　　3.6 加強(qiáng)普法和執(zhí)法工作，營造學(xué)法、用法、嚴(yán)格執(zhí)法的法律環(huán)境

　　加強(qiáng)現(xiàn)有涉水法律法規(guī)的宣傳普及，做到了解法律，熟悉法律，有法必依，自覺按照法律辦事。同時，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違章違規(guī)鑿井行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　4 結(jié)語

　　由于地面徑流沒有大的變化以及沒有新的替代水源，在南水北調(diào)之水調(diào)來以前，南水北調(diào)受水區(qū)地下水仍會處于超采狀態(tài)，地下水控制開采的形勢不會得到根本性的改變。但是隨著南水北調(diào)東、中線通水目標(biāo)的逐漸臨近，做好包括地下水控制開采、各類水源比價調(diào)整等工作，為南水北調(diào)調(diào)來之水的利用創(chuàng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境和水價空間，十分緊迫。南水北調(diào)沿線受水區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大力度，通過加強(qiáng)法制建設(shè)，依法對地下水控制開采進(jìn)行管理，施行水資源統(tǒng)一管理，實施取水許可，調(diào)整水價，征收水資源費(fèi)等有效措施，做好本地區(qū)水資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮南水北調(diào)效益，逐步緩解并改善由于水資源短缺引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化狀況。（考試大二級建造師編輯整理）