建設(shè)工程造價(jià)的關(guān)鍵，在于工程實(shí)施之前的設(shè)計(jì)階段。不同的建設(shè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度不同，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度遠(yuǎn)大于工程實(shí)施階段。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，普遍忽視設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制，把造價(jià)管理的主要精力放在工程實(shí)施階段一一審核施工圖預(yù)算，進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，算細(xì)賬。這樣做盡管有一定效果，但畢竟是"亡羊補(bǔ)牢"，事倍功半。

    （一）設(shè)計(jì)院在工程建設(shè)及工程造價(jià)管理領(lǐng)域里的地位與作用

    設(shè)計(jì)院是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的重要部門(mén) 任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃立項(xiàng)到竣工交付使用，都必須經(jīng)歷立項(xiàng)，審批，確立預(yù)算，招標(biāo)施工，竣工驗(yàn)收等一套完整的程序，而設(shè)計(jì)院是完成這一程序的主要部門(mén)。項(xiàng)目可行性研究與投資估算：在項(xiàng)目決策之前，政府及行政主管部門(mén)依據(jù)設(shè)計(jì)院提出的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及投資估算，決策項(xiàng)目是否具備立項(xiàng)條件。項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)與項(xiàng)目概算：主管行政部門(mén)依據(jù)設(shè)計(jì)院提交的項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)與項(xiàng)目概算，審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否合理，項(xiàng)目概算是否在建設(shè)盤(pán)子之內(nèi)。項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)與工程施工是項(xiàng)目建設(shè)的主要實(shí)施過(guò)程。施工企業(yè)依據(jù)設(shè)計(jì)院提供的施工圖編制施工圖預(yù)算，并進(jìn)行工程組織與實(shí)施。工程施工中的設(shè)計(jì)變更與變更結(jié)算是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位依據(jù)設(shè)計(jì)院確立的項(xiàng)目變更簽證，實(shí)施工程變更，并辦理工程變更結(jié)算手續(xù)。工程竣工與工程決算是建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)管部門(mén)依據(jù)設(shè)計(jì)院提出的工程竣工圖組織工程驗(yàn)收，確定項(xiàng)目建設(shè)是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否具備移交使用的條件。

    設(shè)計(jì)階段是確定項(xiàng)目建成的重要階段 同任何產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程一樣，建設(shè)項(xiàng)目-考w試大-的建設(shè)過(guò)程是由兩條主線構(gòu)成的，一是符合投資者意圖的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，包括項(xiàng)目可行性研究，擴(kuò)初設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)，反映了項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)；二是工程項(xiàng)目造價(jià)管理，包括工程概算，工程預(yù)算，工程結(jié)算，反應(yīng)了項(xiàng)目建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。兩條主線貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，綜合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)依賴(lài)于技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)，技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)服務(wù)于綜合經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，其關(guān)系可說(shuō)是相互依賴(lài)，緊密結(jié)合，缺一不可。因此設(shè)計(jì)階段于工程概算的編制是確定項(xiàng)目建設(shè)成本的重要基礎(chǔ)。

    設(shè)計(jì)院是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié) 根據(jù)國(guó)際行業(yè)權(quán)威的數(shù)據(jù)分析，在建設(shè)項(xiàng)目總投資額中，設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程造價(jià)的3％一5％，但項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻超70％一80％。設(shè)計(jì)院提出的設(shè)計(jì)方案經(jīng)過(guò)充分的經(jīng)濟(jì)分析和成本核算，必然會(huì)對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)起到總控作用。從建設(shè)周期的三個(gè)環(huán)節(jié)分析：項(xiàng)目建設(shè)前期，設(shè)計(jì)院可運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)和編制設(shè)計(jì)方案的特殊身份，在選擇建設(shè)地址，投資方案優(yōu)化，設(shè)備選型等方面，向投資方推薦技術(shù)可行，功能滿足需求，建設(shè)造價(jià)低和建設(shè)周期短的設(shè)計(jì)方案，并通過(guò)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算直觀反映出來(lái)。項(xiàng)目建設(shè)中期，設(shè)計(jì)院可根據(jù)總體設(shè)計(jì)方案，提出合理可行的建設(shè)工期方案，工序?qū)嵤┏绦?，施工?chǎng)地劃分建議，各工種交叉配合等專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，以縮短工期，避免浪費(fèi)，節(jié)省投資。項(xiàng)目建設(shè)后期，設(shè)計(jì)院可依據(jù)項(xiàng)目概算，審查項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，從技術(shù)構(gòu)造與概算標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面確認(rèn)工程決算是否合理。

    （二）我國(guó)的管理體制決定了造價(jià)管理工作在設(shè)計(jì)院的地位與現(xiàn)狀

    綜前分析，在建設(shè)工程造價(jià)管理過(guò)程中，設(shè)計(jì)院具有極大的影響力和不可替代的重要作用，而在實(shí)際管理工作中，作為設(shè)計(jì)院主體工作之一的工程造價(jià)管理工作卻長(zhǎng)期處于從屬地位，工作價(jià)值及重要程度并未體現(xiàn)出來(lái)，也沒(méi)有得到足夠的重視。究其原因主要是我國(guó)的管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式所決定的。主要反映在：設(shè)計(jì)院編制的工程項(xiàng)目概算，依附于設(shè)計(jì)方案統(tǒng)一收費(fèi)，不能形成獨(dú)立的取費(fèi)單元，因此無(wú)法單獨(dú)反映工作量；主管部門(mén)沒(méi)能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指標(biāo)，無(wú)法從法規(guī)制度上明確項(xiàng)目概算對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的控制力度，加之現(xiàn)實(shí)中存在著頻繁變更設(shè)計(jì)方案等現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目概算不能順利實(shí)施，最終流于形式；由于管理體制諸多原因。投資管理部門(mén)僅將設(shè)計(jì)院提出的項(xiàng)目概算作為審批立項(xiàng)的依據(jù)，而未能將其作為控制項(xiàng)目投資的最終尺度，導(dǎo)致投資管理與建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)"三超"現(xiàn)象嚴(yán)重，"釣魚(yú)"項(xiàng)目不斷發(fā)生，甚至到了難以控制的局面。

    （三）提高工程造價(jià)管理水平是設(shè)計(jì)院深化改革的重要內(nèi)容之一

    建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而國(guó)外通用，更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的"設(shè)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)設(shè)計(jì)"的經(jīng)營(yíng)模式，也將隨著國(guó)門(mén)打開(kāi)而進(jìn)入中國(guó)，設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)化，將大大提高設(shè)計(jì)的內(nèi)在價(jià)值，增強(qiáng)設(shè)計(jì)院的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此要求設(shè)計(jì)院必須加快改革步伐，提前完成行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向，在加強(qiáng)工程造價(jià)管理的同時(shí)，制定明確的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，切實(shí)做到技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合。應(yīng)有計(jì)劃地從以下幾方面著手：改變慣有的經(jīng)營(yíng)理念，增加對(duì)工程造價(jià)管理工作的重視程度結(jié)合國(guó)外慣用的工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式，-考w試大-建立設(shè)計(jì)技術(shù)與工程經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的經(jīng)營(yíng)理念，逐步調(diào)整設(shè)計(jì)院內(nèi)部的結(jié)構(gòu)配置，努力做到"投資估算與擴(kuò)初設(shè)計(jì)密切配合，造價(jià)核算與施工設(shè)計(jì)密切配合"，改變項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案的內(nèi)涵，確保設(shè)計(jì)具備既有較高的技術(shù)又有科學(xué)工程造價(jià)控制的設(shè)計(jì)方案的可行性。調(diào)整內(nèi)部工作流程，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)間的交叉配套 在初步設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，以建設(shè)項(xiàng)目的投資估算為依據(jù)，改變內(nèi)部工作流程，實(shí)現(xiàn)"設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)提要求一-造價(jià)專(zhuān)業(yè)報(bào)估算一設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)完成設(shè)計(jì)造價(jià)部門(mén)出概算"的交叉配套工作方式，特別是要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)定稿之前，充分聽(tīng)取造價(jià)工程師的意見(jiàn)，提高設(shè)計(jì)方案