工程量清單招標(biāo)這種國際通行的工程發(fā)包方式，對我們來說一種新的工程招標(biāo)方式，它伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立正在向我們走來。從一種管理方式轉(zhuǎn)換到另一種管理方式，需要創(chuàng)造與新的管理方式相適應(yīng)的社會條件。比如，需要合格的市場主體、完備的制度規(guī)范、完善的管理體制、配套的市場體系，等等。這些市場條件人們已經(jīng)談的比較多了，這里就不再贅述。從工程造價、工程經(jīng)濟(jì)以及招標(biāo)投標(biāo)管理的角度，筆者認(rèn)為目前需要做好以下幾個方面的準(zhǔn)備工作，為推行工程量清單招標(biāo)方式創(chuàng)造條件：

    1、改革工程計價方式。

    采用工程量清單的招標(biāo)方式發(fā)包工程，現(xiàn)行的工程計價依據(jù)和計價方式必然要發(fā)生根本的變革。有的業(yè)內(nèi)人士說，今后業(yè)主、承包商、中介組織各用各的計價定額，各有各的計價方法；非專業(yè)的人士普遍認(rèn)為，既然在市場上買東西不要定額，那發(fā)包工程套這定額套那定額也沒有必要。實際上，我們目前的改革思路是正確的。市場上買商品也有定額，這就是計量標(biāo)準(zhǔn)。就拿住宅來說，住宅作為商品房賣出去，也需要國家根據(jù)整棟建筑面積計算規(guī)則，再制定出單套住宅的銷售面積計算規(guī)則。53°500g、48°500g的白酒價格不一樣，因為它們的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不一樣。至于每個企業(yè)生產(chǎn)53°500g、48°500g的白酒，要用多少什么種類的糧食、用多少什么種類的燃料、多少人工，要賣什么價格，是企業(yè)的事。所以，工程計量的社會統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也就是我們常說的"五統(tǒng)一"，是必不可少的；搗制一立方米砼所需要的各種生產(chǎn)要素的消耗量，則可由業(yè)主、承包商、中介組織因人而異、因地制宜、因工程的特點和承包條件不同提出，通過市場競爭確定。

    問題在于，目前需要加快現(xiàn)行工程計價模式的改革步伐，以適應(yīng)工程量清單招標(biāo)方式的需要。

    一是在已經(jīng)制定的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》、《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》基礎(chǔ)上，加快安裝工程、市政工程、仿古建筑及園林工程等其它基礎(chǔ)定額的出臺速度，而且應(yīng)當(dāng)更適合于不同施工方法、不同施工手段、不同工程設(shè)計構(gòu)造的計價需要，更著重于各種生產(chǎn)要素合理的定額消耗量上，使之成為全社會的統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或參照標(biāo)準(zhǔn)；二是實現(xiàn)取費標(biāo)準(zhǔn)由以企業(yè)級別為主過渡到以工程類別為主以后，應(yīng)繼續(xù)加快費用定額的改革步伐，在實行現(xiàn)場經(jīng)費與企業(yè)經(jīng)營管理費分離的同時，費用項目劃分盡可能向適合工程量清單招標(biāo)方式過渡；三是以建筑裝飾裝修為突破口，以全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額為依據(jù)制定工程綜合單價，并逐步擴大到土建、安裝、市政等其它工程計價依據(jù)；四是改革沿用至今的工程概預(yù)算制度，在工程價格的性質(zhì)、分類、組成、計價依據(jù)、管理體制等方面，對工程計價方法作出新的一般性的規(guī)定。這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)比較全面，因而也應(yīng)當(dāng)是粗線條的。比如說，不僅對公有制的投資項目，而且對非公有制、外商、外方控股、利用外資等投資的項目，均作出明確的規(guī)定；不僅對全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的編制、管理，而且對企業(yè)定額、中介組織定額的編制、作用、管理，均作出明確的規(guī)定；不僅對作為計價依據(jù)一部分的工程計價定額作出規(guī)定，對各種生產(chǎn)要素市場價格信息的地位、作用、構(gòu)成、分類、管理方法，均作出明確的規(guī)定；不僅對工程價格的一般屬性，而且對買方價格（標(biāo)底）、賣方價格（報價）等不同的價格表現(xiàn)形式，均作出明確的規(guī)定；不僅對政府在價格管理方面的權(quán)限、義務(wù)，而且對業(yè)主、承包商、中介組織的權(quán)益、義務(wù)，均作出明確的規(guī)定。

    同時，應(yīng)當(dāng)加強對未來的工程造價管理體制進(jìn)行研究。今后工程造價怎么管，管什么；政府綜合部門管什么，怎么管；工程建設(shè)行政部門管什么，怎么管；工程造價管理機構(gòu)要不要存在，以什么形式存在。如果還存在的話，它管什么，怎么管；業(yè)主和承包商在工程定價方面各應(yīng)遵循那些規(guī)則，各自應(yīng)當(dāng)擁有什么權(quán)力，怎么避免這些權(quán)力濫用；工程造價中介組織的業(yè)務(wù)范圍有那些，它與工程監(jiān)理、招標(biāo)代理以及廣義的工程咨詢是什么關(guān)系，從總體上怎么規(guī)劃才有利于這個行業(yè)的發(fā)展；工程定價應(yīng)當(dāng)經(jīng)過那些環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)以及環(huán)節(jié)之間怎么運作，等等，這些都需要進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究。

    2、應(yīng)當(dāng)對推行工程量清單招標(biāo)方式中可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行深入的研究。

    除了現(xiàn)行的工程計價依據(jù)、計價方法不適應(yīng)，目前應(yīng)當(dāng)重點加以研究外，一是應(yīng)當(dāng)對承包商的市場競爭行為進(jìn)行研究，搞清楚正當(dāng)競爭行為與不正當(dāng)競爭行為的區(qū)別，防治不正當(dāng)競爭行為及其危害。不平衡報價是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下常用的競爭策略，只有搞清楚在什么情況下是正當(dāng)?shù)?，什么情況下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個權(quán)力。為了有效地保護(hù)雙方的合法利益，不平衡報價要不要遵循一個準(zhǔn)則，或者說要不要有一個合理的限度，如果需要的話，這個準(zhǔn)則或者合理的限度如何設(shè)定？如果不制定這個準(zhǔn)則或者合理的限度，需要采取哪些措施來防治可能出現(xiàn)的弊端？價格競爭是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競爭永恒的主題。企業(yè)可以運用低價競爭的策略，那么如何確定企業(yè)是以低于成本的價格競爭，企業(yè)的工程成本如何確定，等等。此外，還有哪些其它的不正當(dāng)競爭行為，可能引發(fā)哪些弊端，都需要進(jìn)行必要的研究；二是對合同價格的調(diào)整方法進(jìn)行深入研究。實行工程量清單招標(biāo)以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一（地區(qū)、專業(yè)統(tǒng)一）的定額作為計價基礎(chǔ)，工程合同價格調(diào)整以中標(biāo)價為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。首先，報價表中沒有相應(yīng)的價格，如果沒有一個各方面均認(rèn)同的計價基礎(chǔ)，索賠的價格如何確定，能不能把全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)？其次，如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力，合同價格如何調(diào)整，能不能借鑒國際上的經(jīng)驗確定一個合理的波動限度，這個限度如何設(shè)定，也需要認(rèn)真研究；三是對一些措施項目的計價辦法需要進(jìn)行研究?，F(xiàn)行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實際千差萬別、技術(shù)措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實事求是地加以解決。在改革現(xiàn)行的造價體制的同時，應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)行定額的缺口、工程措施項目納入計價依據(jù)改革方案，在深入研究的基礎(chǔ)上，對項目的名稱、劃分、內(nèi)容、計量單位等作出一般性的規(guī)定，以滿足工程計價需要；四是對政府投資項目的管理方法加強研究。政府雖然是工程承包市場上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會的熱點、焦點，并且對市場起著一種導(dǎo)向的作用。政府工程一般投資額大、用途重要、影響面寬，而且管理上更容易出現(xiàn)弊端。政府工程的造價管理機構(gòu)如何設(shè)置，如何實施管理，與相關(guān)工作如何銜接，都需要認(rèn)真加以研究。

    實行工程量清單招標(biāo)的方式以后，可能引發(fā)的問題是復(fù)雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問題是難以預(yù)料的，我們必須有足夠的準(zhǔn)備。

    3、應(yīng)當(dāng)改進(jìn)施工合同的管理，以適應(yīng)工程量清單招標(biāo)方式的需要。

    首先，有一個好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定俗成而又行之有效的行業(yè)慣例，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國合同法》，學(xué)習(xí)研究FIDEK合同條款的基礎(chǔ)上，參照國際慣例，結(jié)合當(dāng)前的工程實際，制定新的建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本；其次，要改進(jìn)工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會出現(xiàn)低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導(dǎo)致"惡意低標(biāo)".市場主體多元化、國有企業(yè)改革到位以后，行政手段對工程施工合同履行的保障作用大大減弱，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用。取消工程預(yù)付款、實行履約保證金制度，一方面，要建立企業(yè)資信評估制度，按照企業(yè)的資信等級不同，供業(yè)主作為選擇施工隊伍和確定履約保證金數(shù)量、現(xiàn)款或是履約保單、擔(dān)保的依據(jù)，供銀行確定是否出具履約保單以及保單出具條件、資金限額的依據(jù)。為了保證承包商的合法權(quán)益，必須規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法，按工程的形象進(jìn)度統(tǒng)一劃定進(jìn)度款支付比例，業(yè)主不得任意調(diào)整。業(yè)主不得以任何理由要求承包商帶資、墊資，也不得以任何方式延遲支付工程進(jìn)度款、工程尾款；再次，要盡快建立工程保險制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險，以規(guī)避項目投資的市場風(fēng)險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風(fēng)險。主要是工程質(zhì)量、使用安全的工程保險，還有以施工意外風(fēng)險、市場價格風(fēng)險、施工人員人身安全以及施工機械等為項目的工程保險。工程保險必須強制投保，并列入工程施工合同，以保證工程項目的順利進(jìn)行和投資效益；另外，必須建立一套工程合同爭議的解決機制。國際承包市場上通行的工程索賠辦法，我們只不過是在FIDEK合同條件中看到，少數(shù)一些人在國際國內(nèi)有限的工程項目中遇到，建立正常的索賠機制并在國內(nèi)大面積推廣開來會出現(xiàn)什么問題，大家知之甚少?？梢栽诶檬澜玢y行貸款的項目上進(jìn)行試點，盡快掌握索賠的項目、提起、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等的具體操作，并結(jié)合實際建立一套可行的機制。調(diào)解與仲裁、訴諸法律相比，是解決問題最經(jīng)濟(jì)、最快捷的途徑。多年來，我國一直靠行政機構(gòu)和請親朋好友當(dāng)中間人的方式，對工程合同爭議進(jìn)行調(diào)解。行業(yè)調(diào)解可以充分利用專業(yè)人才密集的優(yōu)勢、行業(yè)自律的約束力，由于有一定約束力、權(quán)威性的行業(yè)調(diào)解機制沒有建立起來，調(diào)解這個解決工程合同爭議的方式不可能充分發(fā)揮作用。《中華人民共和國仲裁法》頒布實施以后，工程合同爭議仲裁機制一直沒有建立起來，應(yīng)當(dāng)盡快列入建設(shè)行政管理部門和行業(yè)組織的議事日程，結(jié)合政府機構(gòu)改革，普及知識，培養(yǎng)人才，組建機構(gòu)，推動這項工作。