4、應當加快施工招標機構(gòu)的自身建設。

    我國在工程建設方面推行招標投標雖然已經(jīng)十幾年了，但至今仍是工程建設中的一個薄弱環(huán)節(jié)。工程招標投標具體操作方面的規(guī)定一直沒有系統(tǒng)地建立起來，與勘察設計、造價以及其它施工管理工作之間的關(guān)系一直沒有界定，中介代理機構(gòu)一直沒有建立起來，這些問題與我國現(xiàn)行的工程建設行政管理體制有關(guān)。長期以來，工程招標一直沒有正式機構(gòu)進行管理，開始是由相關(guān)的政府機關(guān)組成臨時機構(gòu)，后來是由建設行政機關(guān)的有關(guān)科室和下屬單位組成臨時機構(gòu)進行管理。近年來，工程建設領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象引起了全社會的關(guān)注，招標投標工作因而引起了中央的高度重視，各大中城市才普遍設立專門機構(gòu)負責此項工作。工程招標機構(gòu)自身建設薄弱，制約了工程招標的進一步發(fā)展。

    隨著國家經(jīng)濟體制改革逐步深入，招標作為一種采購方式已經(jīng)開始在全社會推廣。就工程建設而言，情況也是復雜的。一方面，工程招標不僅僅是工程施工的發(fā)包方式，工程勘察設計、設備采購、建設監(jiān)理也需要招標投標，就是施工招標也包括工程發(fā)包、工程及勞務分包的發(fā)包，目前工程招標已經(jīng)初步呈現(xiàn)出全方位、多層次的特點；單就工程建設施工招標而言，它也包括一般工業(yè)民用建筑，航道、碼頭、鐵路、高速公路、大壩等專業(yè)工程，還有列入國家重點項目的大型建設工程，一個城市只設一個的工程招標中心以其現(xiàn)在的機構(gòu)、設備和裝備，是無法適應的；另一方面，工程施工招標涉及面廣，政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性都比較強，與施工隊伍、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)資格、工程質(zhì)量、施工安全、工程造價等管理工作密切相關(guān)。

    加強工程建設招標機構(gòu)自身建設方面，一是要建立高層次、有權(quán)威的工程招標管理機構(gòu)，擴大工程招標設施的規(guī)模，并且提高設施的技術(shù)裝備水平，不僅把工程施工發(fā)包納入工程招標中心，還要把建設監(jiān)理、勘察設計、設備采購歸攏起來；不僅把一般工業(yè)與民用建筑發(fā)包，還要把鐵路、公路、水電等專業(yè)工程納入工程招標中心；二是實行工程招標管理專業(yè)化，建立統(tǒng)一的招標服務機構(gòu)，專門負責工程報建、信息發(fā)布、后勤服務等工作；建立分專業(yè)的招標管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)建設管理單位，按照各自的職能對工程招標進行監(jiān)管；三是對工程招標的各個環(huán)節(jié)實行規(guī)范管理，包括招標信息披露、招標文件、現(xiàn)場踏勘、招標文件及設計圖紙答疑、評分標準、評委組成及其入選資格等，制定標準文本和規(guī)范性的操作要求。

    在推行工程量清單招標方式的具體操作上，要積極穩(wěn)妥、分步實施，不可急于求成。每向前走一步，有些配套條件滯|來源|考試|大|后一些是正常的，可以適當超前，但必須和所處的市場環(huán)境基本相適應。工程量清單招標方式是市場經(jīng)濟長期發(fā)展的結(jié)果，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的過渡時期，它不可能一步到位，應當有若干個過渡性的模式。

    5、必須加快市場中介組織的建設。

    工程建設中介組織起步比較晚，盡管各地工程招標投標的有關(guān)法規(guī)、文件中陸續(xù)作出規(guī)定，要求不具備條件的業(yè)主必須委托中介代理機構(gòu)代理招標事務，但至今既沒有出臺招標代理機構(gòu)規(guī)范設立的規(guī)定，也沒有明確工程中介組織代理工程招標事務的具體辦法，更不可能充分發(fā)揮中介代理機構(gòu)的重要作用。主要問題在于，我們對工程中介咨詢機構(gòu)缺乏總體規(guī)劃。在建設監(jiān)理機構(gòu)資質(zhì)管理規(guī)定中，規(guī)定建設監(jiān)理單位可以從事招標代理、投資咨詢，也可以兼營工程造價咨詢；稍后出臺的工程造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)管理文件中，也規(guī)定工程造價咨詢包括投資咨詢、招標代理、建設監(jiān)理（工程預算和工程結(jié)算審核）。依照國家有關(guān)規(guī)定設立的工程咨詢機構(gòu)，對上述業(yè)務范圍更是無所不包。但是，這些規(guī)定對從事同一業(yè)務所要求具備的條件互不相同，對從事招標代理業(yè)務的行為如何監(jiān)管、違法違規(guī)行為如何處理沒有統(tǒng)一的規(guī)定，甚至沒有作出規(guī)定。

    由于建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的特殊性，加上業(yè)主不可能熟悉建筑市場的體制、運規(guī)則和工程本身，它和承包商也就不可能是地位平等的市場主體。所以，工程中介代理機構(gòu)在建筑市場中的作用至關(guān)重要。中介代理機構(gòu)的業(yè)務范圍、資質(zhì)條件、從業(yè)資格如何確定，如何規(guī)范設立，是一個亟待解決的問題。招標代理與建設監(jiān)理、造價咨詢有什么區(qū)別，能不能重新歸并，減少不必要的交叉；從業(yè)資格怎么設定，能不能與監(jiān)理工程師、造價工程師統(tǒng)籌安排，避免業(yè)務劃分過細，以有利于整個工程中介咨詢業(yè)的健康發(fā)展，中介組織必須嚴格管理，具備一定數(shù)量有執(zhí)業(yè)資格的人員，方可依法設立。那一級資質(zhì)需要有執(zhí)業(yè)資格的人員數(shù)量多少才適當，本專業(yè)的專家資格如何認定，也需要有明確的規(guī)定。

    任何事物都有其自身的發(fā)展規(guī)律。工程招標代理的核心是代理業(yè)主的投資管理職責，保護業(yè)主的合法權(quán)益。隨著時間的推移，無論是招標代理，還是工程造價咨詢、工程建設監(jiān)理、工程咨詢，對工程投資監(jiān)管業(yè)務的同一性，這些市場中介組織以及業(yè)務人員的相應執(zhí)業(yè)資格最終將融合、重組。作為業(yè)務范圍與工程招標密切相關(guān)的工程造價咨詢機構(gòu)，應當發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，大力拓展招標代理業(yè)務，提高人員素質(zhì)，積累工作經(jīng)驗，在工程量清單招標方式推行中充分發(fā)揮自己的作用。

    6、下功夫抓好法律、制度建設和宣傳教育工作。

    對業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單招標方式畢竟是一個新東西，需要有一個學習和適應的過程。通過學習借鑒、調(diào)查研究和試點城市、試點工程，提高認識、掌握知識、摸索經(jīng)驗。同時，要采取措施普及這方面的知識。對專業(yè)人員，可以實施繼續(xù)教育計劃，讓他們在掌握這個發(fā)包方式方面先行一步；對承包商、中介組織和管理機構(gòu)的主管人員，要分期分批進行培訓；對工程建設的其他有關(guān)人員，要充分利用宣傳的手段，普及知識，介紹每個階段推行的具體做法，爭取全社會的理解和支持。搞市場經(jīng)濟，不論是業(yè)主、承包商，還是中介組織，都必須破除上法庭會影響企業(yè)形象的顧慮，更多地利用法律手段，按市場規(guī)則辦事。

    《中華人民共和國招標投標法》頒布以后，工程建設招標投標還需要在這個法律框架內(nèi)作出具體規(guī)定。上海已經(jīng)提出了"無標底招標、有標底評標"的模式，這種積極探索的勇氣、大膽創(chuàng)新的思路以及這個模式本身，都值得我們學習借鑒。及時總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合市場實際，逐步建立和完善管理制度，進而上升到法規(guī)的層次，是加快工程量清單招標方式最有效|來源|考試|大|的手段。各地市場發(fā)育程度不同，推行工程量清單招標方式的進程有前有后，制度是推廣先行地區(qū)的好的做法和經(jīng)驗最便利的載體。2010年正在向我們走來，時不我待，需要我們加快步伐，為工程量清單招標方式的全面推行創(chuàng)造條件。