(一)政府支出
政府支出包括各級(jí)政府支出的總和，主要分為政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購(gòu)買的具體項(xiàng)目有國(guó)防用品、公共管理服務(wù)、公共工程項(xiàng)目以及政府雇員和事業(yè)組織中勞動(dòng)者的薪金報(bào)酬等。轉(zhuǎn)移支付是政府發(fā)揮收入再分配作用的主要手段，是政府在社會(huì)保險(xiǎn)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)以及某些補(bǔ)貼等方面的支出。此類支出雖然沒有相應(yīng)的商品和勞務(wù)的交換，不增加國(guó)民收入，只是政府將收入在不同社會(huì)成員之間進(jìn)行分配，但是，通過(guò)這種收入的再分配影響著不同受益群體的經(jīng)濟(jì)選擇和決策，與政府購(gòu)買一樣，都對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行有著重大影響。
(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)要素
1．最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)問標(biāo)準(zhǔn)等。
(1)最低工資標(biāo)準(zhǔn)
1)最低工資的概念。最低工資是國(guó)家為保證維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的最低需要，以一定的立法程序規(guī)定的，用人單位對(duì)在正常時(shí)間內(nèi)從事勞動(dòng)的勞動(dòng)者必須支付的最低限度的勞動(dòng)報(bào)酬。支付給勞動(dòng)者的工資不得低于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
2)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，又稱最低工資率，是指國(guó)家依法規(guī)定的單位勞動(dòng)時(shí)間的最低工資數(shù)額。
(2)最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)
最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定的工時(shí)制度、延長(zhǎng)工作時(shí)間加班加點(diǎn))的條件及最高限額、休息休假制度等，其立法宗旨在于確保勞動(dòng)者的休息休假權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
2．最低社會(huì)保障
最低社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。
3．工會(huì)
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系雙方矛盾長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物，是由勞工及受雇者自發(fā)組成的，借團(tuán)體交涉的力量，以維持及改善勞動(dòng)條件與生活狀況，保障勞工自身權(quán)益的社會(huì)性團(tuán)體。工會(huì)在其發(fā)展中承擔(dān)著多重功能，最基本的是與雇主或雇主組織進(jìn)行集體談判，參與決定基本勞動(dòng)條件，并對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、最低社會(huì)保障、工會(huì)權(quán)利義務(wù)等三個(gè)制度結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都是以法律的形式確定下來(lái)，受到法律的保護(hù)。
(三)就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控
對(duì)就業(yè)總量影響最大的宏觀調(diào)控政策，是財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策。
1．財(cái)政政策
財(cái)政政策是指政府運(yùn)用財(cái)政預(yù)算來(lái)調(diào)節(jié)總需求水平，以促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策。財(cái)政政策的內(nèi)容包括通過(guò)增減政府稅收和預(yù)算支出水平來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。財(cái)政政策因其目標(biāo)的不同，可以分為兩種類型：擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的財(cái)政政策。
擴(kuò)張性的財(cái)政政策是通過(guò)采取擴(kuò)大政府購(gòu)買、增加政府轉(zhuǎn)移支付、降低稅率等措施來(lái)刺激消費(fèi)和投資，增加總需求，以提高就業(yè)水平的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于不景氣時(shí)期，總需求小于總供給，由于有效需求不足，導(dǎo)致企業(yè)開工不足，經(jīng)濟(jì)中存在較高水平的失業(yè)率，政府就要實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，如免稅、退稅、降低稅率，增加公共工程開支、擴(kuò)大政府購(gòu)買，增加政府轉(zhuǎn)移支付等。
緊縮性的財(cái)政政策則是通過(guò)采取減少政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付、提高稅率等措施來(lái)削弱消費(fèi)與投資，減少總需求，以穩(wěn)定物價(jià)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期，總需求大于總供給，通貨膨脹嚴(yán)重，政府就要實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府實(shí)施財(cái)政政策的主要措施包括：調(diào)整政府購(gòu)買水平、調(diào)整政府轉(zhuǎn)移支付水平和變動(dòng)稅率。
2．貨幣政策
貨幣政策是指政府以控制貨幣供應(yīng)量為手段，通過(guò)調(diào)節(jié)利率來(lái)調(diào)節(jié)總需求水平，以促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策。貨幣政策的基本手段是調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，直接目的是調(diào)控利息率，最終目標(biāo)是通過(guò)利率的變動(dòng)影響投資、消費(fèi)和政府支出，達(dá)到增加或降低有效需求，使總供給與總需求趨于均衡。由于貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控是間接發(fā)生作用的，因而見效較慢。
貨幣政策也包括兩種類型：擴(kuò)張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。擴(kuò)張性的貨幣政策是通過(guò)增加貨幣供應(yīng)量，降低利率，來(lái)刺激投資和消費(fèi)，以增加總需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于不景氣時(shí)期，總需求小于總供給，生產(chǎn)能力閑置，失業(yè)嚴(yán)重，政府就要實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策，如降低法定準(zhǔn)備金率、降低貼現(xiàn)率、中央銀行買進(jìn)政府債券等。
緊縮性的貨幣政策是通過(guò)削減貨幣供應(yīng)量，提高利率，以減少總需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期，總需求大于總供給，通貨膨脹嚴(yán)重，政府就要實(shí)行緊縮性的貨幣政策。
政府實(shí)施貨幣政策的主要措施包括：調(diào)節(jié)法定準(zhǔn)備金率、調(diào)整貼現(xiàn)率和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
3．收入政策
(1)收入政策及其作用
收入政策一詞，有兩種含義。一種是狹義的，僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，用于控制貨幣工資與物價(jià)的增長(zhǎng)，達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這是與財(cái)政政策、貨幣政策并列的三大政策之一。另一種是廣義的，它不僅包括上述宏觀調(diào)控，而且包括在一定社會(huì)總收入、一定工資總量的條件下，對(duì)以工資勞動(dòng)者為主體的居民個(gè)人分配關(guān)系的調(diào)整政策，即人們常說(shuō)的社會(huì)收入分配政策。本書采用廣義的收人政策。
收入政策在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中具有如下重要作用：
1)有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。實(shí)行收入政策，可以在一定程度上抑制過(guò)度的消費(fèi)基金增長(zhǎng)，有助于消除工資一物價(jià)輪番上漲，從而控制惡性通貨膨脹。實(shí)行收入政策，還可以為其他經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行，創(chuàng)造一個(gè)較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
2)有利于資源的合理配置。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者一方具有人為推動(dòng)工資增長(zhǎng)的力量，企業(yè)一方具有推動(dòng)物價(jià)上漲的力量；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間，企業(yè)本身還有擴(kuò)大人工成本的傾向。這些都是對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的違背，從而破壞了資源的優(yōu)化配置。實(shí)行收入政策，能夠抑制來(lái)自勞動(dòng)者與企業(yè)兩個(gè)方面的干擾，從而改善市場(chǎng)資源的配置。
3)有利于縮小不合理的收入差距，限制收入分配不公問題及其危害。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，居民收入差距可能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步提高。收入差距的擴(kuò)大有合理因素，也有不合理因素。實(shí)行收入政策，可以限制收入差距的過(guò)度擴(kuò)大，有利于達(dá)到社會(huì)福利最大化的目標(biāo)和維持社會(huì)的公平。在這一問題上要處理好“效率與公平”的關(guān)系，承認(rèn)收入差距對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的積極動(dòng)機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，又不使這種差距過(guò)于懸殊，而且要保證最低收入階層的基本生活需要。
(2)收入差距的衡量指標(biāo)——基尼系數(shù)
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)于收入差距的衡量指標(biāo)，有洛倫茨曲線、基尼系數(shù)、庫(kù)茲涅茨比率、人口(或家庭)眾數(shù)組分布頻率、帕累托定律等。最常用的是基尼系數(shù)，它具有方法簡(jiǎn)單(用一個(gè)數(shù)值即可表示社會(huì)收入差距程度)和可比性強(qiáng)的特點(diǎn)。
所謂基尼系數(shù)，是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼依據(jù)洛倫茨曲線創(chuàng)制的用來(lái)判斷某種收入分配平等程度的一種尺度，亦即社會(huì)居民或勞動(dòng)者人數(shù)與收入量對(duì)應(yīng)關(guān)系的計(jì)量指標(biāo)。
如圖1—6所示，如果收入分配完全平均，則洛倫茨曲線是一條成45º角的直線。反之，如果全部收入都?xì)w一人，則洛倫茨曲線將構(gòu)成正方形的底邊和右邊?；嵯禂?shù)就是用對(duì)角線以下的總面積(圖1—6中的OAB)去除曲線與對(duì)角線之間的面積(圖中的陰影部分)，它的取值在0～1之間。當(dāng)基尼系數(shù)接近0時(shí)，收入便接近于絕對(duì)平等；反之，當(dāng)基尼系數(shù)接近1時(shí)，收入便接近于絕對(duì)不平等?；嵯禂?shù)越大，表示收入越不平等。
從世界各國(guó)情況來(lái)看，基尼系數(shù)小于0．2時(shí)，表示收入差距非常??；基尼系數(shù)在0．4以上．則表示收入差距比較大；通常的基尼系數(shù)在0．2～0．4之間。
(3)收入政策措施
1)調(diào)控收入與物價(jià)關(guān)系的措施。調(diào)控收入與物價(jià)的關(guān)系，控制工資收入過(guò)度增長(zhǎng)誘發(fā)通貨膨脹的措施有：第一，制定工資物價(jià)指導(dǎo)線，作為微觀經(jīng)濟(jì)單位——企業(yè)增長(zhǎng)工資的參照標(biāo)準(zhǔn)。第二，在物價(jià)和工資增長(zhǎng)過(guò)快、影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的情況下，對(duì)物價(jià)和工資進(jìn)行管制以至于凍結(jié)。第三，實(shí)施以稅收為基礎(chǔ)的收入控制政策，約束企業(yè)工資發(fā)放過(guò)度的行為。
2)收入平等化措施。收入平等化政策，越來(lái)越受到經(jīng)濟(jì)政策制定者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視。收入平等化的主要政策措施有：第一，實(shí)行個(gè)人收入所得稅制度，并且在實(shí)施中采取累進(jìn)稅率制。在個(gè)人收入中，勞動(dòng)收入稅率較低，非勞動(dòng)收入稅率較高。第二，對(duì)遺產(chǎn)、贈(zèng)予、財(cái)產(chǎn)(即土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn))、高消費(fèi)征稅。第三，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，解決失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、未成年子女的家庭補(bǔ)貼、低于貧困線的家庭與個(gè)人的救濟(jì)等方面的支出。這是財(cái)政的“轉(zhuǎn)移支付”部分。第四，對(duì)失業(yè)者，特別是其中的貧困者，提供就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)培訓(xùn)。第五，發(fā)展教育事業(yè)，這有利于從根本上消除貧困，擴(kuò)大社會(huì)平等。第六，改善居民住房條件，向低收入階層提供廉價(jià)住房或住房補(bǔ)貼。
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