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    宏觀控制與直接管理一個都不能少

    來源:233網(wǎng)校 2010年2月12日

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    隨著國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的實施全國,工程造價改革進入全面深化階段。工程造價編制已由過去主要按照各地《工程定額》進行編制的舊格局,演變?yōu)閳?zhí)行全國《工程量清單計價規(guī)范》進行編制的新模式,走上了全國統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)管理的新軌道,建筑產(chǎn)品市場定價格局必將全面形成,價格調(diào)節(jié)機制在建筑市場的作用將更加明顯,這是一個跨越式的進步。但筆者認為,工程造價管理決不能用簡單的市場定價來調(diào)節(jié),市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理:政府宏觀調(diào)控與直接管理一個都不能少!在實行全國《工程量清單計價規(guī)范》后,借助計價標準的作用進行工程造價的靈活控制,推行總體價格放開,局部價格直接控制的策略很有必要。社會主義市場經(jīng)濟不允許建筑產(chǎn)品價格人為因素的炒作。就拿房地產(chǎn)市場來說,房地產(chǎn)是拉動國民經(jīng)濟的長期經(jīng)濟增長點,但如一味的靠所謂的市場調(diào)節(jié),過分偏重宏觀控制,容易誘發(fā)不加限制的人為炒作,從而加快房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生,地產(chǎn)泡沫一旦過重,該市場也會變成一把雙刃劍,在拉動經(jīng)濟的同時將給國家財政帶來沖擊。在這方面日本的教訓值得我們借鑒和深思。股票市場是虛擬經(jīng)濟都不允許人為炒作,何況是實體經(jīng)濟的建筑市場。股票市場有證監(jiān)會對違規(guī)上市公司的直接控制,建筑市場更離不開建設行政管理部門的直接控制。
    政府應該及時調(diào)整工程造價管理方向,正確處理宏觀調(diào)控與直接管理的關(guān)系,適度加強對政府投資工程造價的直接管理。筆者認為,鑒于目前我國仍然以固有經(jīng)濟為主的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式,政府對工程造價管理應在放開對非政府投資控制的同時,向抓政府投資控制的重心轉(zhuǎn)移。這樣,把絕大部分精力用在政府固定資產(chǎn)投資管理上,放開對非國有投資的控制,既能防止固有資產(chǎn)流失,同時又利于搞活民間投資。為此,筆者傾向政府投資工程與民間等其他形式投資工程的分類管理說。即政府投資工程造價不僅要搞好總量的宏觀控制,還要繼續(xù)保持政府的直接干預或是適度放開原則下的政府直接干預,而不是完全放開,實行與非政府投資一刀切式的推上市場;對其他非政府投資工程造價要實行完全市場化管理,除了違法犯紀的造價行為外,政府不再進行任何干預。說的通俗一點就是:對政府投資項目的工程造價直接管理"多"一點,對非政府投資項目的工程造價直接管理"少"一點。當然,對非政府投資項目直接管理"少",不等于不重視,相反,即使是實現(xiàn)了工程建設投資的完全非政府化,政府對造價的直接管理也不應該被忽視,這是任何市場經(jīng)濟理論所難改變的。來源:
    對工程造價的直接管理是政府宏觀控制工程造價的前提和基礎(chǔ),國家的宏觀控制政策又反過來指導工程造價的直接管理。這個管理過程要通過各級工程造價管理機構(gòu)這一工程造價管理中樞來實現(xiàn)。為此,必須進一步加強全國各級工程造價管理機構(gòu)的自身建設,將建設部統(tǒng)一領(lǐng)導下的全國工程造價管理機構(gòu)編成"一張網(wǎng)"、圍成"一盤棋",充分發(fā)揮這支既懂技術(shù),又懂管理的造價管理隊伍的作用,通過各級工程造價管理機構(gòu)加強對政府投資和非政府投資項目的工程造價的直接監(jiān)督管理,為國家對工程造價宏觀調(diào)控提供必須的準確數(shù)字,更好地實現(xiàn)各類工程項目的造價控制,才能避免建筑產(chǎn)品價格的不正常波動對國民經(jīng)濟造成的。不良影響,才能保持建筑業(yè)長久的發(fā)展后勁,為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。
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    最后,造價工程師考前應根據(jù)自己的學習情況不斷調(diào)整學習方法與心態(tài),跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”,老師課程中提到的重點知識點,一定要熟練掌握,多學多練多總結(jié),學會舉一反三。

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