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    你知道工程量清單報價嗎?

    來源:233網(wǎng)校 2009年6月22日

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      在建設(shè)工程招投標(biāo)行為中,改變現(xiàn)有招投標(biāo)計價模式,引進(jìn)工程量清單(billofquantities,簡稱b.q單)報價,以下簡稱清單報價,是規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為的方向,同時也是招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)行為操作層面上與國際接軌的重要表現(xiàn)。但工程量清單報價作為一種新的招投標(biāo)計價模式,至今尚不為我國的多數(shù)招投標(biāo)當(dāng)事人所熟知。
      工程量清單報價的依據(jù)
      清單報價在我國是指,在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時,招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求,以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則為投標(biāo)人提供實物工程量項目和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單(該清單反映了工程擬建情況,擬建數(shù)量)。
      由于清單報價是以招標(biāo)人將整個發(fā)包工程按統(tǒng)一的計算規(guī)則肢解成工程量為前提,因此,結(jié)合國際上的一般作法,較我國目前采用的預(yù)算報價而言,工程量清單報價具有以下優(yōu)勢:
      (一)由于工程量清單報價明細(xì)地反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用,因此,這種計價模式易于結(jié)合建設(shè)工程的具體情況,變現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在單價內(nèi)的報考計價模式。
      (二)采用工程量清單報價有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)、明確承發(fā)包雙方的責(zé)任。
      (三)由于采用工程量清單報價模式,發(fā)包人不需要編制標(biāo)底,所以,工程量清單報價有利于消除編制標(biāo)底給招投標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響,促使投標(biāo)企業(yè)把主要精力放在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和對市場各種因素的分析及建立企業(yè)內(nèi)部價格體系中去。
      工程量清單報價在我國運用的規(guī)章、政策依據(jù)主要是:
      1998年8月建設(shè)部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》中指出“在具備條件的城市和項目上,可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)定,進(jìn)行工程量清單招標(biāo)、合理低價中標(biāo)等試點,實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格”;2001年6月1日建設(shè)部發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條“采用工程量清單招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)提供工程量清單”;2001年11月5日建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第八條“招標(biāo)投標(biāo)工程可以采用工程量清單編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價”、“工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進(jìn)行編制。”
      清單報價在合同中的運用
      工程量清單報價的特點決定了其報價固定。工程量清單在招投標(biāo)階段僅為投標(biāo)人共同投標(biāo)的基礎(chǔ),從合同法及招投標(biāo)法的規(guī)定來看,由于招標(biāo)行為本身屬于要約邀請,因此,作為招標(biāo)文件主要組成部分的工程量清單在招標(biāo)階段即作為招標(biāo)說明書或者投標(biāo)邀請書的附件被招標(biāo)人發(fā)出的階段,并不具有法律效力;但一旦工程量清單經(jīng)投標(biāo)人填報價格后成為報價表,則填報價格的工程量清單即成為要約;如果招標(biāo)人通過中標(biāo)通知書的形式對有報價的工程量清單予以確認(rèn),則工程量清單中的報價即當(dāng)然成為招投標(biāo)雙方未來訂立的合同條款,當(dāng)事人雙方均不得隨意變動。
      需要說明的是:如果在工程量清單發(fā)出后直到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)日之前,招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程量清單編制有誤,則招標(biāo)人有權(quán)對清單中的內(nèi)容予以澄清、說明或者修改。招標(biāo)人在對工程量清單中的個別內(nèi)容予以澄清、說明或者修改時,《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十九條規(guī)定:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,以書面形式將澄清、說明或者修改原內(nèi)容通知全體投標(biāo)人。未按法律規(guī)定的形式、時間通知的,招標(biāo)人對工程量清單的澄清、說明或者修改無效。
      再有,如果在合同履行過程中,出現(xiàn)市場建筑材料急劇漲增、投標(biāo)人繼續(xù)按清單報價履行合同勢必造成嚴(yán)重虧損,這時會產(chǎn)生固定報價與情勢變更的沖突問題。當(dāng)事人雙方是按報價處理?還是按情勢變更處理?對此,我國《合同法》并無明規(guī)。筆者認(rèn)為,由于《合同法》貫徹嚴(yán)格責(zé)任原則,以司法實踐中按情勢變更原則處理的結(jié)論,尚缺乏法律依據(jù)。由此可見,投標(biāo)人在參照國家定額或者按照企業(yè)定額報價時,應(yīng)當(dāng)充分考慮建筑材料市場潛在的價格波動問題。
      采用清單報價時機(jī)是否成熟
      工程量清單報價作為一項新舉措,其使用需具備相應(yīng)的外部及內(nèi)部條件。筆者認(rèn)為只有條件成熟,工程量清單報價才會發(fā)揮其應(yīng)有之作用:
      工程量清單報價本質(zhì)上是單價合同的計價模式,其包含兩層含義:
      一是工程量清單的價格特點是“量變價不變”,無論事實上工程量增大或減少,單位工程量的單價都不發(fā)生變化。當(dāng)前在許多地方實行總價合同條件下清單計價招標(biāo),這是對單價合同與總價合同的混淆??們r合同條件下的清單計價招標(biāo),不是本文所論的工程量清單報價,也不是政策意義和國際慣例所及的工程量清單報價。
      二是要求有相應(yīng)的單價合同的治理結(jié)構(gòu),以合理劃分和平衡合同雙方的權(quán)利、義務(wù)及風(fēng)險。
      工程量清單報價是市場經(jīng)濟(jì)體制對建筑業(yè)市場發(fā)展的必然要求。投標(biāo)人的報價所依賴的企業(yè)內(nèi)部定價的建立基礎(chǔ),是理性的市場定價模式,也就是說,投標(biāo)人的企業(yè)內(nèi)部價格的形成完全是基于對市場的評價、選擇、激勵和導(dǎo)向等價格機(jī)制理性判斷的結(jié)果。這一點要求,建筑市場包括建材市場等都必須是理性的、真正按照價值規(guī)律行事的市場,同時也必須是一個遵從并信奉法治的市場,當(dāng)然,這需要一個長期的市場發(fā)育過程才能夠最終成行。[nopage]

    最后,造價工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài),跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”,老師課程中提到的重點知識點,一定要熟練掌握,多學(xué)多練多總結(jié),學(xué)會舉一反三。

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