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    工程量清單報價的進(jìn)一步研究(一)

    來源:233網(wǎng)校 2009年6月22日

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      工程量清單報價是一套比較科學(xué)的報價體系,是完善建筑工程招投標(biāo)市場、健全工程造價市場形成機(jī)制的有效途徑,其科學(xué)性體現(xiàn)在工程造價“量”與“價”的分離。但從國內(nèi)一些地區(qū)實(shí)踐情況以及國內(nèi)研究情況來看,還存在很多有待完善的地方,如清單項(xiàng)目構(gòu)成、單價組成以及報價沒有脫離定額這個框框等。本文立足于市場競爭機(jī)制,結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn),先探討了合理哪些特征,然后從實(shí)證角度分析清單項(xiàng)目構(gòu)成、單價構(gòu)成、費(fèi)用劃分等內(nèi)容,并據(jù)此探討工程量清單報價的新模式,以期有利于工程造價改革、完善招投標(biāo)市場。 
      一、合理報價模式的基本特征 
      合理報價模式是選擇優(yōu)秀施工承包商的保障,它不僅要體現(xiàn)出市場競爭機(jī)制,更要有利于競爭。結(jié)合招投標(biāo)工作性質(zhì)以及項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn),筆者認(rèn)為合理報價模式應(yīng)滿足以下基本特征: 
      1、能反映出投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力。報價作為一個經(jīng)濟(jì)指標(biāo),是投標(biāo)企業(yè)技術(shù)力量和管理水平的綜合體現(xiàn),如果報價不能反映出投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力,選擇優(yōu)秀承包商也就無從談起,更不用說在競爭中體現(xiàn)公平了。在報價中體現(xiàn)出投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力、凸現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)優(yōu)勢是衡量報價模式合理性、科學(xué)性的第一標(biāo)準(zhǔn),也是在招投標(biāo)階段充分發(fā)揮競爭機(jī)制的前提。這就要求投標(biāo)企業(yè)必須把報價和施工方案、技術(shù)以及管理緊密結(jié)合起來。 
      2、報價的項(xiàng)目構(gòu)成應(yīng)有利于項(xiàng)目實(shí)施與控制。從投標(biāo)企業(yè)角度來看,報價是項(xiàng)目目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解的反映,實(shí)質(zhì)上是一份詳細(xì)的計(jì)劃書,它反映的是投標(biāo)企業(yè)基于自身實(shí)際能力、結(jié)合投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況,打算投入多少成本,想獲得多少回報,以及各項(xiàng)支出的目標(biāo)控制值。同時報價還要反映出哪些是不可控部分,哪些是可通過優(yōu)化方案、加強(qiáng)管理等措施來改善的可控部分。所以合理報價模式應(yīng)具有可以反映投標(biāo)企業(yè)能動性、符合項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)體系,如清單項(xiàng)目構(gòu)成、單價組成、費(fèi)用劃分等。報價的項(xiàng)目構(gòu)成符合項(xiàng)目實(shí)施要求,在客觀上增加了報價的可靠性,這不僅有利于透明化競爭,也使業(yè)主確信所選擇的企業(yè)確實(shí)具有相應(yīng)的能力,從而降低了項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險。 
      3、有利于評標(biāo)。前面兩點(diǎn)反映的是如何保證報價的真實(shí)性和可靠性,而選擇優(yōu)秀施工承包商還需要合理的評選標(biāo)準(zhǔn),這是公平競爭的客觀要求。報價模式與評標(biāo)指標(biāo)息息相關(guān),有利于評標(biāo)的報價模式才能體現(xiàn)出競爭的公平性。建設(shè)項(xiàng)目是一個系統(tǒng)工程,目標(biāo)具有多樣性,但是目標(biāo)過多必然不利于選擇的公平性,可以說現(xiàn)階段招投標(biāo)工作存在的一些問題大都與評標(biāo)指標(biāo)過多有關(guān),畢竟各目標(biāo)之間的權(quán)衡涉及到“人”的因素,因此毫不相干指標(biāo)不易過多,這是報價模式合理與否的另外一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。 
      二、清單項(xiàng)目構(gòu)成分析 
      工程量清單報價模式下,業(yè)主按照設(shè)計(jì)文件的要求,依據(jù)統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則計(jì)算構(gòu)成擬建項(xiàng)目實(shí)體的各項(xiàng)目工程量,并按照構(gòu)成工程實(shí)體的材料性質(zhì)和規(guī)格等內(nèi)容列在清單作為招標(biāo)文件的組成部分,供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填報價格。它體現(xiàn)的是擬建項(xiàng)目的規(guī)模,有利于投標(biāo)企業(yè)了解項(xiàng)目概況并決定投入規(guī)模。但是清單項(xiàng)目應(yīng)包括哪些內(nèi)容?目前國內(nèi)一些地區(qū)的做法以及當(dāng)前的研究情況還值得商討。 
      從工程量清單報價的研究現(xiàn)狀來看,通常認(rèn)為工程量清單是“按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙將擬建招標(biāo)項(xiàng)目的全部項(xiàng)目和內(nèi)容,依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和現(xiàn)行預(yù)算定額或者綜合預(yù)算定額子項(xiàng)目分項(xiàng)要求,計(jì)算擬建項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程量,按照部位性質(zhì)分部分項(xiàng)以及按照某一個構(gòu)件列在清單上,作為招標(biāo)文件的組成部分,供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填單價”。筆者對此不敢茍同:第一,清單項(xiàng)目并非擬建項(xiàng)目的全部內(nèi)容,而是構(gòu)成工程實(shí)體的那部分內(nèi)容;第二,工程量清單的編制不應(yīng)按照定額列項(xiàng),而應(yīng)按照構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的材料性質(zhì)列項(xiàng);第三,沒有脫離定額,從實(shí)際操作來看,有生搬硬套之嫌疑。 
      項(xiàng)目實(shí)施階段包含很多分項(xiàng)工程如基坑圍護(hù)工程、鋼管工程、模板工程、混凝土工程等,這些分項(xiàng)工程與項(xiàng)目的關(guān)系不外乎兩類,即構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的工程和不構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的工程。其中項(xiàng)目實(shí)體的各分項(xiàng)工程,其工程量是確定的,也是唯一確定的,不會因施工方案、施工主體不同而不同;不構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的各分項(xiàng)工程,其工程量與方案有關(guān),施工主體不同時工程量也不會相同,項(xiàng)目建成后不對項(xiàng)目的正常使用產(chǎn)生任何影響(這類分項(xiàng)工程起到的作用僅限于項(xiàng)目實(shí)施階段)。因此業(yè)主提供的工程量清單項(xiàng)目應(yīng)該是構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體、對項(xiàng)目的正常使用以及外觀效果等產(chǎn)生影響的項(xiàng)目,對應(yīng)的工程量就是實(shí)體工程量;相反地,非實(shí)體工程的量因方案、施工主體的不同而不同,就不應(yīng)出現(xiàn)于工程量清單中,否則就體現(xiàn)不出清單的客觀性。 
      此前,伴隨工程量清單的另一個概念是實(shí)物工程量,但實(shí)際操作中這種叫法易引起混淆,業(yè)內(nèi)有不少人士曾把它理解為工程投入的物而不是實(shí)體本身。而且相對于實(shí)物工程量而言,非實(shí)物工程量也說不通。因此筆者建議工程量清單中,構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的工程稱為實(shí)體工程量,其余的為非實(shí)體工程量。那么實(shí)體工程與非實(shí)體工程的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?通過長期的探索與觀察,得出如下結(jié)論:1、存在的持續(xù)性;2、發(fā)揮作用的時間;3、是否與項(xiàng)目正常使用、功能以及外觀效果有關(guān)。按照這三個標(biāo)準(zhǔn),圍護(hù)工程、腳手架工程、模板工程以及土方工程都屬于非實(shí)體工程,相應(yīng)地這些工程的工程量或者投入量都與施工方案有關(guān)。 
      三、單價組成分析 
      按照分部分項(xiàng)工程單價組成來分,工程量清單報價有三種形式:直接費(fèi)單價、綜合費(fèi)單價和全費(fèi)用單價。無論哪一種報價形式,單價中都含有機(jī)械費(fèi)。目前這種普遍做法效仿于工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品成本計(jì)算模式,但是項(xiàng)目具有單性、一次性等特點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,發(fā)生的機(jī)械成本都是一次性投入到單位產(chǎn)品中,其費(fèi)用應(yīng)直接記入報價而不必分?jǐn)偟絾挝还こ塘康淖龇ú灰罪@現(xiàn)出投標(biāo)企業(yè)的機(jī)械化水平。而且施工機(jī)械的選擇與施工方案息息相關(guān),它和非實(shí)體工程部分的造價一樣具有競爭性質(zhì)。因此工程量清單報價時機(jī)械費(fèi)用不應(yīng)分?jǐn)偟絾挝还こ塘績?nèi),而應(yīng)該由投標(biāo)企業(yè)按照招標(biāo)項(xiàng)目要求、結(jié)合自身實(shí)際能力和施工方案,單獨(dú)反映出施工機(jī)械投入水平。 
      單價中,有些費(fèi)用對投標(biāo)企業(yè)而言是不可控的,比如材料費(fèi)用,按照我國工程造價改革精神,材料價格將逐漸脫離定額價、實(shí)行市場價。在項(xiàng)目實(shí)施過程中材料不是全部投入到項(xiàng)目中,而有一定的損耗。這些損耗是不可避免的,而且損耗量的大小取決于管理水平和施工工藝等。雖然投標(biāo)人不會承攬這部分損耗,但是作為管理水平的體現(xiàn),它具有競爭性質(zhì),應(yīng)單獨(dú)反映在報價中。對于實(shí)體工程部分,可在各清單項(xiàng)目下直接反映,非實(shí)體工程的損耗量可直接含在計(jì)劃總投入內(nèi)。 
      勞動力市場價格對投標(biāo)企業(yè)而言是不可控的,但是投標(biāo)企業(yè)可以通過現(xiàn)場的有效管理、改進(jìn)工藝流程等措施來降低單位工程量的人工投入,從而降低人工費(fèi)用;而且人工費(fèi)用與機(jī)械化水平有關(guān)。事實(shí)證明,各投標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)場技術(shù)力量、管理水平和機(jī)械化程度存在差異,單位工程量的人工費(fèi)用都不相同。這些都表明人工費(fèi)用具有競爭性質(zhì),但是這種競爭的目的不是為了降低工人收入,而是在維護(hù)工人現(xiàn)有權(quán)益基礎(chǔ)上促使投標(biāo)企業(yè)通過合理的組織與管理、改進(jìn)工藝流程等措施來降低單位工程量的人工投入,從而降低人工費(fèi)用;而且人工費(fèi)用與機(jī)械化水平有關(guān)。事實(shí)證明,各投標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)場技術(shù)加侖量、管理水平和機(jī)械化程度存在差異,單位工程量的人工費(fèi)用都不相同。這些都表明人工費(fèi)用具有競爭性質(zhì),但是這種競爭的目的不是為了降低工人收入,而是在維護(hù)工人現(xiàn)有權(quán)益基礎(chǔ)上促使投標(biāo)企業(yè)通過合理的組織與管理、改進(jìn)工藝等措施來提高生產(chǎn)效率,因此筆者認(rèn)為人工費(fèi)用也應(yīng)該在報價中單獨(dú)反映出來。[nopage]

    最后,造價工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài),跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”,老師課程中提到的重點(diǎn)知識點(diǎn),一定要熟練掌握,多學(xué)多練多總結(jié),學(xué)會舉一反三。

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